142. Поняття та правова природа бюджету.

Проте більшість дослідників відносять час виникнення бюджету до ХVI – XVII ст. Досліджуючи сутність та виникнення поняття “бюджет” одні вчені вказують на його англійське походження, другі на французьке, а треті на норманське.

Сьогодні під терміном "бюджет" розуміють кілька понять. Крім того, налічується приблизно п'ятде­сят його похідних значень. Зважаючи на таку багатозначність цього терміна, звернемося до його витоків.

У науці існує спір щодо походження терміну “бюджет.”. Одні вчені вважають, що поняття "бюджет" французького походження. Адже саме у Франції вперше було складено звіт, який вміщував усереднені дані про державні доходи та видатки країни. Цей звіт був максимально схожим на документ, який згодом отримав назву "бюджет". Склав його у 1781 р. Ж. Неккер, міністр фінансів Франції. Ж. Неккер був прихильником ощадливого витрачання державних коштів, за що потрапив у неласку до королівського оточення й змушений був піти у відставку. Інші науковці вважають, що слово "бюджет" походить від старо нормандського bougette (шкіря­ний мішок*. З нього надалі утворилось англійське слово budget, яке пізніше в такому ж написанні перейшло й у французьку мову.

Доходи та видатки існували в державі з часу її виникнення, а от перша згадка про бюджет сягає кінця XVII ст., коли в Англії за часів Вільгельма III Білль про права 1689 р. закріпив за урядом право затверджувати усі доходи та видатки. З Англією пов'язують виникнення терміну "бюджет", який походить від давньофранцузького "bouge", "bougette", що означало "шкіряний мішок". З норманським завоюванням це слово проникло до Англії, перетворившись на "budget". В Англії на той час існував вираз "відкривати бюджет", що означав виголошування промови канцлером Казначейства у визначений день перед Палатою громад про фінансові результати року, що минув, а також про законопроект доходів та видатків наступного року. Походження цього терміна можна простежити і за своєрідною історичною процедурою: коли в Англії палата гро­мад у XVI—XVII ст. затверджувала субсидії королю, перед закін­ченням засідання канцлер казначейства відкривав портфель, в яко­му були папери з відповідним законопроектом. Це називалось "відкриттям бюджету", пізніше назву портфеля (шкіряна сумка* було перенесено на цей законопроект. З кінця XVII ст. в Англії законо­проект, який включав план доходів і видатків і який мав затверджу­ватись парламентом дістав назву "бюджет". Тобто, з кінця XVII ст. під бюджетом почали розуміти затверджений парламентом план доходів та видатків держави.

Історія державного бюджету України має досить тривалу історію становлення і розвитку. Вона бере свій початок у 16 столітті, коли запорізьке козацтво набуло самостійної дер­жавності. Була загальновійськова казна, до якої надходили доходи від ри­бних помислів, скотарства, полювання. Видатки передбачались на військове спорядження, будівництво укріплень, монастирів, утримання закладів для престарілих воїнів, дипломатичних місій тощо. При цьому, якщо говорити про державний бюджет, то по-перше, він того часу більше мав функцій складу, ніж бюджету, а по-друге, державні кошти не були відділені від особистого майна гетьмана, що призвело до багатьох негативних наслідків.

Дослідники вважають, що бюджет у його сучасних формах з'явився порівняно недавно - в добу капіталізму. Його появу пов'язують з відділенням державних фінансів від фінансів монарха, обмеженням влади останнього, переходом до демократичних засад управління державним і суспільним життям. Отже, протягом XIX ст. відбулося оформлення терміна "бюджет" у відносно зрозуміле поняття.

Рене Штурм відзначає, що "офіційні акти могли використовувати термін "бюджет" тільки на початку XIX ст.", а професор М. І. Боголєпов підтверджує, що "держбюджет у сучасних його формах не бере початок пізніше, ніж перші десятиріччя XIX ст.".

Бюджет як економічна категорія - це сукупність економічних (грошових* відносин, що виникають з приводу розподілу і перерозподілу національного доходу з метою утворення і використання фінансових ресурсів.

За матеріальним змістом бюджет - це фонд коштів держави в цілому або органу місцевого самоврядування (для певної території*, який формується і використовується на тому чи іншому рівні для забезпечення виконання ними своїх завдань.

Поняття бюджету як правової категорії визначає Бюджетний кодекс України (далі - БК*. Правове значення бюджету визначає юридичне вираження його як планового акта, що приймається в установленому законодавством порядку. Стаття 2 - як план формування та використання фінансових ресурсів для забезпечення завдань і функцій, які здійснюються відповідно органами державної влади, органами влади Автономної Республіки Крим (далі - АРК*та органами місцевого самоврядування протягом бюджетного періоду

Проте, вище зазначене визначення не до кінця розкриває правову природу бюджету, тому ми пропонуємо наступне визначення: бюджет - це затверджений у формі закону чи правових актів представницьких органів місцевого рівня розпис доходів і видатків на певний термін з метою забезпечення виконання завдань і функцій органів державної влади, органів влади АРК чи місцевого самоврядування.