46. Юридичні факти як підстави виникнення, зміни та припинення фінансового правовідношення

Фінансові правовідносини виникають, змінюються і припиняються на підставі певного комплексу взаємозалежних юридичних явищ, взаємодія яких передбачає розвиток правовідносин.

Фінансові правовідносини можуть розвиватися під впливом: а* нормативних підстав, при яких норми права регулюють область податкових правовідносин; б* правосуб’єктних підстав, які характеризують здатність особи до участі в правовідносинах (досягнення віку…*; в* фактичних підстав, як власне підстав виникнення, зміни і припинення фінансових правовідносин.

Фактичні підстави базуються на юридичних фактах, тобто конкретних життєвих обставинах з якими норми права пов’язують появу, зміну чи припинення фінансових правовідносин. Вони являють собою: по-перше, факти реальної дійсності; по-друге, факти передбачені нормами фінансового права; по-третє, тягнуть за собою певні юридичні наслідки.

Юридичні факти - це передбачені нормами фінансового права конкретні життєві обставини, з якими норми права пов'язують певні юридичні наслідки - виникнення, зміну або припинення фінансових правовідносин.

Основною функцією юридичних фактів у фінансових правовідносинах є функція породження правосуб'єктності.

Юридичний факт характеризується двома чинниками:

1*   наявністю життєвих обставин;

2*   визнанням державою цих життєвих обставин   юридичними фактами.

Юридичний факт - це одиничний факт об'єктивної дійсності, з якою норма права пов'язує певні правові наслідки. Однак у багатьох випадках правовідносини виникають, змінюються, припиняються на основі не поодинокого юридичного факту, а сукупності юридичних фактів, необхідних для настання правових наслідків, передбачених нормою права (виникнення, зміна чи припинення правовідносин*, яка у юридичній літературі називається фактичним (юридичним* складом.

Фактичний (юридичний* склад - це сукупність необхідних фактів без яких не виникають правовідносини. Кожен факт окремо, поза вказаною сукупністю не має самостійного правового значення. Фактичний склад характеризується такими рисами:

•        він є комплексом розрізнених, самостійних життєвих обставин, кожна з яких може мати значення окремого юридичного факту;

•        життєві обставини, що входять до нього, утворюють єдину систему і в ній елементи фактичного складу знаходяться у взаємозв'язку.

Особливостями юридичних фактів, що включаються у сферу пра­вового регулювання фінансових правовідносин, є такі:

-         вони повинні обов'язково передбачатися нормами права;

-         бути зафіксованими, офор­мленими в установленому порядку;

-         викликати передбачені законом наслідки.

Як і в інших галузях права, усі юридичні факти у фінансовому праві класифікують на підставі певних критеріїв.

1* За юридичними наслідками розрізняють такі юридичні факти:

-                     правоутворюючі - такі, з якими норми фінансового права пов'язують виникнення фінансових правовідносин (наприклад, рішення податкового органу про накладення штрафу за порушення правил ведення податкового обліку*;

-                     правозмінюючі - такі, з якими норми фінансового права пов'язують зміну фінансових правовідносин (наприклад, рішення Національного банку України про зміну облікової ставки*;

-                     правоприпиняючі - юридичні факти, з якими норми фінансового права пов'язують припинення фінансових правовідносин (наприклад, рішення Міністерства фінансів України про зупинення операцій з бюджетними коштами розпорядника цих коштів*;

2*  за вольовою ознакою суб'єктів юридичні факти поділяють на:

-                     діяння (дія чи бездіяльність* - це обставини, що відбуваються за волею суб'єктів, тобто це вольова поведінка суб'єктів фінансових правовідносин, з якими пов'язане їх виникнення, зміна та припинення (наприклад, затвердження Державного бюджету України, повідомлення податкового органу платникові податку про необхідність сплати суми податку*;

-                     події - юридичні факти, на підставі яких виникають, змінюються та припиняються фінансові правовідносини незалежно від волі суб'єкта (смерть платника податку, народження дитини, стихійне лихо*.

Діяння суб'єктіву фінансових правовідносинах залежно від того, чи відповідають вони вимогам закону, нормативних актів або ж порушують їх, поділяються на дві групи:

1*правомірні діяння - вольова поведінка суб'єкта фінансових правовідносин, що відповідає вимогам закону, нормативних актів;

2* неправомірні діяння - вольова поведінка суб'єкта фінансових правовідносин, яка не відповідає вимогам закону, нормативних актів.

Правомірні діяння, у свою чергу, поділяються на юридичні вчинки та юридичні акти.

Юридичні вчинки - це дії, з якими норми фінансового права пов'язують виникнення, зміну чи припинення правовідносин. Наприклад, юридичним вчинком буде надання свідчень посадовою особою платника податків щодо сплати податків.

Юридичні акти - юридично значущі дії, що здійснюються органами державної влади, місцевого самоврядування з метою створення  правових  норм,  з якими  пов'язане  виникнення,  зміна чи припинення фінансових правовідносин. Юридичні акти можуть бути індивідуальними. Наприклад, таким є кошторис бюджетної установи, податкова декларація платника податків, акт ревізії, складений контролером Рахункової палати України, тощо.

До неправомірних дій, зокрема, відноситься несвоєчасне подання податкової звітності платником податків, нецільове використання бюджетних коштів тощо;

3*залежно від закріплення у нормативному акті можна класифікувати юридичні факти, що закріплені у:

-         законах України;

-         указах Президента України;

-         постановах Кабінету Міністрів України;

-         наказах та розпорядженнях міністерств, відомств.

4* за тривалістю породженого юридичним фактом наслідку перший може бути:

а*         одноразовим;

б*        строковим.

5* За наслідком впливу:

а* факти однократної дії – обставини, з якими норми права пов’язують юридичні наслідки тільки в одному певному випадку. Такі юридичні факти існують лише обмежений проміжок часу, потім зникають, породжуючи ті чи інші правові наслідки;

б* факти безперервної дії (стани* – життєві обставини, які існують тривалий час, на підставі яких безперервно чи періодично виникають юридичні наслідки.

6* В залежності від місця в механізмі правового регулювання:

а* початкові – юридичні факти, які відносяться до початкових ланок механізму правового регулювання, передбачають виникнення правовідносин;

б* заключні – юридичні факти, які виступають як заключна ланка в механізмі правового регулювання, припиняють правовідносини.

7* За складністю:

а* прості юридичні факти – окремі життєві обставини, які породжують наслідки визначені нормою права;

б* складні юридичні факти (фактичний склад* – життєві обставини, які включають комплекс явищ, які тільки в єдності породжують правові наслідки.