XI. Общественные объединения как институт политической системы.

1. Общественные объединения: понятие и сущность. Общественные организации и их функции.

2. Общественные движения: разновидности и причины активности.

1. Общественные объединения: понятие и сущность. Общественные организации и их функции. Общественные объединения – важное звено в институциональной политической системе общества. Объединения людей с общими взглядами на природу, общество, искусство, с общим типом поведения известны с глубокой древности. Вспомним философские школы античности, рыцарские ордена, литературные и художественные школы средневековья, масонские ложи, клубы нового времени. При этом прослеживается четкая зависимость: чем выше уровень развития демократии и, стало быть, уровень политической культуры, активности членов общества, тем больше возникает в нем разнообразных социальных организаций и движений. Важную роль играет конкретно-историческая ситуация в стране. Чем острее противоречия, чем больше трудно разрешимых проблем, тем заметнее рост самодеятельных объединений и движений.

Общественные объединения – это форма организованного участия масс в общественной и политической жизни общества. Общественные объединения – добровольные, самодеятельные формирования, в основе которых лежит общность частных интересов граждан. Основное содержание деятельности общественных объединений – реализация этих интересов. Основными принципами деятельности общественных объединений являются добровольность, сочетание личных и общественных интересов, самоуправление, равноправие участников, законность и гласность.

Общественные объединения, как правило, не опосредованы властной волей государства. Именно поэтому общественные объединения, не институированные государством, являются основой гражданского общества. Здесь специфические экономические, этнические, культурные, религиозные интересы граждан реализуются вне сферы деятельности государства, благодаря наличию общественных объединений, которые обеспечивают автономию социально-экономической жизни граждан, их суверенитет.

В отличие от государственных институтов, общественные объединения не имеют властных полномочий, то есть не могут принимать общеобязательных решений и требовать их выполнения. Отличаются они и от политических партий, не ставя своей целью овладеть государственной властью. В этом смысле они не являются изначально политическими организациями, хотя их деятельность и может приобретать политический характер. Они способствуют осуществлению определенной политики с помощью социального контроля граждан за органами власти, с помощью воздействия на процесс принятия политических решений через общественное мнение, влияния на развитие политических институтов, на корректировку государственного режима. Эффективность и содержание деятельности общественных объединений во многом зависят от их формы существования.

К современным формам общественных объединений относятся общественные организации и общественные движения.

Общественные организации – это массовые объединения граждан, возникшие по их инициативе для реализации долговременных целей, имеющие устав и характеризующиеся четкой структурой.

Общественные организации, являясь наилучшей школой самоуправления, формируют общественное сознание, ориентированное на демократические ценности, особенно в сфере управления социальными и политическими процессами. Сущность общественных организаций состоит в том, что они выполняют основную функцию гражданского общества, а именно роль «посредника» между государством и отдельной личностью, защищают личность от государства, являются гарантом стабильности и устойчивости правового государства. Значительное место в этом отношении занимают традиционные общественные организации: профессиональные, научные, творческие союзы, предпринимательские, женские, молодежные и другие организации.

Для традиционных общественных организаций политическая функция является не основной. Так, профессиональные союзы защищают, прежде всего, материальные, экономические интересы наемных работников, устанавливают горизонтальные (минуя государство) связи между коллективами, социальными группами. При этом ряд профсоюзов в некоторых странах контролирует деятельность политических партий. В нашей стране профсоюзы долгое время были целиком интегрированы в политическую систему, их работа оказалась забюрократизированной, заорганизованной и по существу являлась «приводным ремнем» государственного механизма в сфере труда и производства. В настоящее время профсоюзы в России ведут настойчивый поиск новых демократических форм и методов работы, принципов организации и взаимоотношений, пересматривает свою роль, место и функции в обновляющейся политической системе страны. Как альтернатива традиционным профсоюзам возникают альтернативные профессиональные объединения.

По своей общественно-политической значимости и масштабам деятельности общественные организации весьма различны – от международных (Международная организация журналистов, Международный союз студентов) до организаций непосредственного, прямого влияния на политические решения, например, лоббистские организации, создаваемые вполне открыто при государственных структурах. Значительное общественно-политическое влияние имеют союзы предпринимателей, которые принимают решения о финансировании социальных программ, инвестициях социальной направленности, предоставлении налоговых льгот.

Особый тип общественных организаций – это клубы. Они имеют природу, близкую партийной, но отличаются от них преимущественной идейной ориентацией. Значимость их может быть весьма высокой, как например, во Франции, где с ними связана определенная политическая традиция. В дореволюционной России насчитывались сотни различных клубов, ассоциаций, созданных по различным признакам на основе добровольности участия. В 1916 г. было зарегистрировано 65 только всеимперских самодеятельных обществ. Большинство из них носило замкнутый, элитарный характер.

Клубы и ассоциации в современной России – наиболее распространенная форма общественных организаций – зарегистрировано более 100 всероссийских и около 800 местных добровольных обществ. Широкий общественный резонанс получает деятельность объединений и клубов избирателей, политических клубов, фондов социальных инициатив и изобретений. Их программы имеют общие цели: поддержка реформ во всех сферах общественной жизни, стремление к общественному самоуправлению и восстановлению человека как субъекта политики.

Таким образом, общественные организации играют важную роль в регулировании и гармонизации общественных отношений, способствуют демократическому развитию всей политической системы общества.

2. Общественные движения: разновидности и причины активности. Во второй половине двадцатого века во всех странах мира произошел подъем общественных движений, которые стали называть новыми социальными, альтернативными, демократическими движениями. Их особенности связаны с массовостью, разнообразием форм протеста, политизированностью, использованием парламентских и внепарламентских действий, невысоким уровнем организованности, радикализмом целей. Современные общественные движения не ограничены классовым и социальным базисом, программно-тактическими обязательствами, предельно открыты для взаимодействия с любыми политическими силами, разделяющими их ценности.

Почти все современные общественные движения отличаются относительно высоким уровнем образования и достаточно высоким уровнем дохода своих участников. Этим во многом предопределен гуманизм целей и задач движений, содержание которых состоит в выработке и поддержке в сознании широких слоев населения ориентиров на приоритет духовных, демократических ценностей в решении всех современных проблем – локальных, региональных и глобальных.

Основной причиной активности современных общественных движений является нарастание кризисных процессов и новых явлений в различных сферах человеческой жизни, обусловленных следующими обстоятельствами:

а) угрозой войны с применением оружия массового уничтожения;

б) все большим разрушением среды жизнеобитания человека – возникновением экологической катастрофы;

в) ростом гуманистических ценностей и идеалов в общественном сознании и борьбой за их практическое претворение в жизнь;

г) вступлением человечества в век информатики, стремительным ростом всех видов коммуникаций, способствующих всем видам общения людей и их объединению;

д) стремлением к обновлению целей общества, в котором заинтересован не только наиболее образованный и созидательный средний класс, но и «низовые» этажи социальной структуры.

В зависимости от стратегической ориентации движения разделяются на: антивоенные; экологические («зеленые»); гражданских инициатив; правозащитные; альтернативного образа жизни; половозрастные (женские, молодежные); региональные.

В зависимости от отношения к существующей власти и способам действий выделяются реформаторское и революционное движения.

Реформаторское движение в настоящее время оказывает наибольшее влияние на политические симпатии граждан, так как ориентируют политиков и участников движения на использование мирных средств решения проблем – убеждения, компромисса, переговоров. Весьма популярны методы гражданского неповиновения.

Революционные движения, доминировавшие до второй половины XX века, в настоящее время идут на спад. Они проявляются локально в основном в слаборазвитых странах мира в виде гражданских и этнических войн (Афганистан, движения курдов). В демократических странах революционные в прошлом движения перерождаются в экстремистские движения правого или левого толка, для которых характерным методом борьбы становится терроризм.

Ведущими в спектре современных движений, во многом их интегрирующими, являются экологические движения, имеющие международный характер и вызванные разрушением экосистемы. Проявление экологического кризиса многообразно: разрушение и изменение биосферы, гидросферы, атмосферы, то есть всех важнейших элементов экологической системы. Это относительно новое общественно-политическое движение возникло в Германии, Франции, Швеции и других развитых странах в конце 1960-х гг. Экологическое движение составляет социальную базу партий «зеленых», функционирующих в ряде стран. «Зеленые» выступают за совершенствование законодательства, использование нетрадиционных и возобновляемых источников энергии, закрытие вредных производств, в защиту естественного ландшафта, против различных форм загрязнения окружающей среды, ведут борьбу за снижение шумового фона в городах и на предприятиях, более широкое использование вторичных ресурсов, сохранение природы.

Демократическое государство напрямую не вмешивается в деятельность общественных объединений, но регулирует ее в соответствии с действующим законодательством. Большой сдвиг произошел в этом отношении и в России, здесь был принят закон об общественных объединениях, заложивший правовые основы их дальнейшего развития. Законом запрещается создание и деятельность объединений, имеющих целью свержение, насильственное изменение конституционного строя или насильственное нарушение единства территории государства, пропаганду войны, насилия и жестокости, разжигание классовой, расовой, национальной или религиозной розни, а также создание военизированных объединений и вооруженных формирований.

Таким образом, роль и значимость общественных движений чрезвычайно высока. Они не только являются основой формирования гражданского общества в государствах, но и социальной опорой общечеловеческих, демократических, в том числе и экологических идеалов XXI века на планете Земля.