Особенная часть

Тема 5. Бюджетное право Российской Федерации

Бюджет – это необходимый атрибут государства и основа его суверенитета.

По средствам бюджета образуются денежные фонды соответствующего государственного или муниципального образования, которые обеспечивают выполнение задач общего для них значения и создают основу для осуществления функций органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Существует несколько современных определений понятия «бюджет»:

В материальном аспекте бюджет представляет денежный фонд, который находится в распоряжении соответствующих органов государственной власти или органов местного самоуправления. Материальное содержание бюджета всегда подвижное, т.к. постоянно меняется объем сконцентрированных в нем денежных средств, виды поступлений в него и направление расходов.

Анализ экономической и юридической литературы показывает, что термин «бюджет» одновременно обозначает различные по своей природе объекты:

• форма образования и расходования денежных средств для обеспечения функций государства;

• основной централизованный денежный фонд;

• основной финансовый план государства.

Среди множества экономических определений лишь одно можно отнести к более точному:

Бюджет – это совокупность экономических отношений, возникающих в процессе создания, распределения и использования государственного фонда денежных средств.

Как юридическая категория бюджет представляет с одной стороны основной финансовый план образования, распределения и использования денежных средств (бюджет-план); с другой стороны – правовой акт, принимаемый в особенной процедуре законодательным органом в форме закона (бюджет-закон).

Данное определение находит свое отражение в уточнении понятия «бюджет» как документа. К таким бюджетным документам относятся:

• бюджетная роспись;

• смета доходов и расходов.

В законодательстве содержится юридическая характеристика бюджета с позиции права собственности. Согласно ст.214 ГК средства государственного бюджета и иностранное государственное имущество, не закрепленные за государственными предприятиями, составляют государственную казну РФ.

Т.о. получается, что средства государственного бюджета – это часть государственной казны и соответственно средства местного бюджета – это часть муниципальной казны.

Такая характеристика бюджета важна тем, что определяет собственников бюджетных средств, которыми являются не те или иные государственные органы, а сами государственные и муниципальные.

Согласно ст.6 БК бюджет – это форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.

Функции бюджета.

Сущность любой категории, в том числе и бюджета, проявляется в ее функциях:

Распределительная. Характеризуется тем, что бюджетные доходы формируют бюджетный фонд, из которого в последствии распределяются конкретные целевые бюджетные расходы.

Общетеоретическая. Заключается в том, что назначение бюджета должно способствовать развитию социально-экономических процессов.

Критическая. Заключается в выявлении в процессе бюджетных отношений недостатков законодательства и пробелов в праве относительно бюджетной деятельности и в установлении несоответствия бюджетно-правовых норм, задачам государственного регулирования экономики.

Контрольная. Она обуславливает возможности эффективного воздействия государства на все экономические процессы, в том числе и на бюджетный процесс.

Значение бюджета.

Роль бюджета выражается в том, что он создает финансовую базу для функционирования государства и муниципальных образований.

Сконцентрированные в бюджете денежные средства предназначаются для обеспечения социально-экономической государственной политики, для обеспечения обороны и безопасности страны, политики, культуры и т.д.

С помощью бюджета реализуются государственные и местные программы по развитию и функционированию различных отраслей производства, по укреплению научно-технического потенциала страны, по поддержанию материального уровня жизни страны, выравнивания социально-экономического состояния субъектов РФ и т.д.

Говоря о важной роли бюджета, нельзя не учитывать, что кризисные явления экономики, растроенность финансовой системы не позволяют государственным и местным бюджетам выполнять в полной мере свое предназначение. В области бюджета такими негативными факторами являются дефицит бюджета, обострение противоречий при распределении средств между бюджетами, несвоевременность утверждения бюджета, несобираемость дохода в полном объеме и т.д.

Общая характеристика БК РФ.

БК РФ был принят Федеральным собранием 17.07.1998 г. и введен в действие ФЗ «о введении в действие БК», ст.1 которого гласит, что положение БК начинают действовать с 1.01.2000 г. Кроме этого ст.2 данного закона отменила и признала утратившими юр. силу следующие законы:

• «об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР»;

• «о субвенциях республикам в составе РФ, областям, округам, краям и городам федерального значения»;

• «об основах бюджетных прав и прав по формированию и использованию внебюджетных фондов субъектов РФ»;

• ст.1 Закона «о финансовых основах местного самоуправления».

БК состоит из 5 частей, 28 глав, 307 ст.

БК устанавливает общие принципы бюджетного законодательства России, правовые основы функционирования бюджетной системы, правовое положение субъектов бюджетных отношений, порядок регулирования межбюджетных отношений, основы бюджетного процесса, основания и виды ответственности за нарушение бюджетного законодательства.

Т.о. получается, что БК представляет собой кодифицированный нормативный акт, основными целями которого являются эффективное регулирование бюджетных отношений и установление адекватной правовой ответственности за бюджетные правонарушения.

Бюджетное законодательство.

Бюджетное законодательство РФ включает в себя следующие основополагающие положения:

• бюджетную систему РФ;

• состав доходов и расходов бюджетов, политик распределения доходов между бюджетами;

• бюджетный процесс и его стадии;

• бюджетное регулирование, правовой режим действия дотаций, субвенций, бюджетных ссуд и кредитов;

• компетенция органов государственной власти РФ, субъектов РФ и муниципальных образований в сфере бюджетной деятельности;

• ответственность за совершение бюджетных правонарушений.

Система нормативных актов, входящих в бюджетное законодательство, выглядит следующим образом:

Конституция РФ. Она содержит бюджетно-правовые нормы, устанавливает общие принципы бюджетной системы, формирует бюджетную политику РФ и определяет ее основные направления.

Международное законодательство: международные договоры и соглашения РФ.

Бюджетное законодательство РФ (федеральное бюджетное законодательство): БК РФ и ежегодные федеральные законы о федеральном бюджете.

Региональное бюджетное законодательство: законы субъектов РФ о бюджетах этих субъектов и иные нормативные акты по вопросам бюджета.

Нормативно-правовые акты о местном бюджете: решения о местных бюджетах и другие нормативные акты по вопросам бюджета.

Подзаконные нормативно-правовые акты по бюджетно-правовым вопросам:

• акты органов общей компетенции: указы Президента, постановления Правительства и нормативные акты исполнительных органов местного самоуправления;

• акты органов специальной компетенции: нормативные акты Министерств, агентств, служб и т.д.

Внутренние договоры РФ: договоры между органами государственной власти РФ и субъектов РФ, договоры между субъектами РФ по вопросам регулирования бюджетных правоотношений.

Бюджетные правоотношения регулируются международными договорами РФ при соблюдении следующих правил:

• если международным договором РФ установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены бюджетным законодательством РФ, применяются правила международного договора;

• международные договоры применяются ко всем бюджетным правоотношениям за исключением случаев, когда из международного договора следует, что для его применения требуется издание внутригосударственного нормативного акта.

Структура бюджета

Доходы бюджетов представляют собой поступающих в собственность гос-ва и муниципальных образований денежные средства необходимые для эффективного осуществления гос-вом и муниципальных образований своих функций. Госу-ные доходы (или федерального и регионального бюджета) – национального дохода обращаемая в процессе его распределения и перераспределения в собственность и распоряжения гос-ва с целью создания необходимой финансовой основы для осуществления им своей деятельности. Под муниципальным доходом (доходами местного бюджета) – это часть национального дохода, обращаемая в процессии его распределения и перераспределения в собственность и распоряжения местного распоряжения с целью создания необходимой финансовой основы для деятельности органов местного самоуправления.

Система государственных и муниципальных доходов в совокупности образует доходы бюджетов. Каждый бюджет имеет собственные доходы к которому относятся: а) налоговые доходы зачисляются в бюджеты в соответствии с бюджетом и налоговым законодательством. б) не налоговые доходы – зачисление в бюджеты в соответствии с законодательством РФ. в) доходы полученные бюджетом в виде безвозмездных перечислений за исполнение субвенций федерального и регионального фонда компенсации.

Налоговые доходы бюджета: К ним относятся предусмотренные налоговым законодательством РФ. Федеральные, региональные и местные налоги и сборы, а также пения и штрафы, взимаемые только с налогового законодательства.

Не налоговые доходы бюджета: 1) Доходы от использования имущества находящегося в государственной или муниципальной собственности после уплаты налогов предусмотренных законом. а) Средства получаемые в виде арендной или иной платы за сдачу во временное пользование, владение, имущества находящийся в муниципальной собственности. б) это средства получаемое от передачи имущества находящимся в государственной или муниципальной собственности под залог или доверительное управление. в) плата за пользование бюджетными средствами предостовленние другим бюджетом, иностранным государством или юр. лицом, на возвратной платной основе. г) часть прибыли гос-ных и муниципальных унитарных предприятий остающиеся после уплаты налогов. д) другие доходы. 2) Доходы от платных услуг – оказываемые бюджетными учреждениями находящиеся в ведении федеральных органов исполнительной власти, органов власти субъектов и местного самоуправления после уплаты налогов. 3 ) Доходы бюджетного учреждения от предпринимательской деятельности в полном объеме учитывается в смете доходов и расходов бюджетного учреждения и отражаться в доходах соответствующего бюджета. 4) Средства полученные в результате применения мер гражданско-правовой административной и уголовной ответственности, в том числе штрафы, конфискация, компенсация, а также средства полученные возмещения вреда причиненные РФ, субъектам РФ и муниципального образования. 5) Доходы от продажи имущества находящейся в гос-ной или муниципальной собственности. Безвозмездные и безвозвратные перечисления. В соответствии со ст. 41 БК к ним относятся: 1) Финансовая помощь из бюджетов др. уровней в (форме) виде дотаций и субвенций. 2) субвенциях из местных бюджетов, бюджетом др. уровней. 3) Перечисления из бюджета гос-ной и территориальных внебюджетных фондов. 4) перечисления от физ. и юрид. лиц, международных организаций и правительства иностранных государств т.е их добровольные пожертвования.

Доходы федерального бюджета: Налоговые доходы федерального бюджета – федеральный бюджет зачисляются налоговые доходы от федеральных налоговых сборов предусмотренных ст.50 БК. Не налоговые доходы федерального бюджета (формируется за счет) 1) доходы от использования имущества находящийся в федеральной собственности, доходы от платных услуг оказываемых бюджетами учреждениями находящимися в ведениях органов государственной власти. 2) Часть прибыли унитарных предприятий созданных РФ остающийся после уплаты налогов. 3) Прибыль банка России остающиеся после уплаты налогов. 4) Доходы от внешнеэкономической деятельности (ВЭД). 5) Лицензионные сборы. 6) Таможенные пошлины. 7) Экологические платежи.

Доходы бюджета субъекта РФ: Налоговые доходы – в бюджеты субъектов РФ подлежат зачисления налоговых доходов от региональных налогов предусмотренных Ст. 56 БК. Не налоговые доходы бюджета субъектов РФ – Формируется за счет: 1) Части прибыли унитарных предприятий созданных за счет субъектов РФ остающиеся после уплаты налогов. 2) плата за негативное воздействие на окружающую среду. 3) платежи за пользование местным фондом.

Доходы местного бюджета: Налоговые доходы бюджетов поселений: 1)Бюджет поселений зачисляются налоговые доходы от следующих местных налогов: а) земельного налога; б) налога на имущество физических лиц. 2) В бюджеты поселений зачисляются налоговые доходы от следующих федеральных налогов: а) налоги на доходы ф.л.; б) единого с/х налога. 3) К налоговым доходам муниципальных районов относятся: бюджеты муниципальных районов подлежат зачислению налоговых доходы от местных налогов и федеральных налогов, а именно: а) налог на доходы физ. лиц; б) единого налога на вмененный налог от отдельных видов деятельности; в) единого с\х налога; д) государственной пошлины. Налоговые доходы бюджетов городских округов (Москва, Санкт-Петербург) а) Налоговые доходы поселений; б) налоговые доходы местных районов. Не налоговые доходы местных бюджетов 1) Часть прибыли муниципальных унитарных предприятий остающихся после уплаты налогов. 2)Бюджеты поселений, городов и округов поступают доходы от передачи в аренду продажу находящиеся в государственной собственности земельных участков расположенных в границе поселений и городских округов, предоставленных для жилищного строительства. 3) В бюджеты муниципальных районов и бюджеты городских округов подлежат отчисления платы.

Расходы бюджетов. Под расходами бюджетов понимаются сложные системы перераспределения, включаемые в доходы бюджетов денежных средств, направленных на финансовое обеспечение государства и муниципальных образований. Смотри главу «Бюджетные ассигнования» в Бюджетном кодексе РФ.

Бюджетные полномочия органов государственной власти и местного самоуправления.

В основе разграничения компетенций органов государственной власти и местного самоуправления по регулированию бюджетных отношений находятся положения, установленные в Конституции РФ. Руководствуясь ее нормами, в БК четко определяется бюджетная компетенция субъектов государственной власти.

Само понятие «бюджетная компетенция» предполагает, что за каждым уровнем власти закреплены определенные полномочия, права и обязанности в сфере бюджета.

В российском законодательстве под бюджетной компетенцией часто понимают бюджетные права РФ, ее субъектов, муниципальных образований либо бюджетно-правовой статус РФ, ее субъектов и муниципальных образований.

Наибольший объем бюджетных прав сосредоточен на федеральном уровне власти. К бюджетной компетенции федеральных органов государственной власти относятся следующие полномочия:

• Установление общих принципов организации и функционирования бюджетной системы РФ, установление основного бюджетного процесса и межбюджетных отношений.

• Определение основ составления, рассмотрения и утверждения бюджетов в бюджетной системе. Установление порядка составления, рассмотрения, утверждения и исполнения федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов.

• Установление порядка разграничения расходных обязательств РФ, субъектов и муниципальных образований.

• Определение основ формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы РФ.

• Определение порядка установления нормативов отчислений от федеральных, региональных, местных налогов в бюджеты бюджетной системы.

• Определение общих принципов предоставления, а также порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета.

• Осуществление государственных заимствований РФ и предоставление кредитов иностранным государствам.

• Установление бюджетной классификации РФ, порядок ее применения и утверждения.

• Установление единого порядка, ведение бюджетного учета и предоставление отчетности для бюджетов бюджетной системы и бюджетных учреждений.

Бюджетные права РФ и бюджетные права субъектов РФ между собой тесно связаны и взаимообусловлены. Характер такой связи определяется федеративным устройством России, общие принципы которого распространяются и на бюджетные отношения.

Конституция РФ устанавливает полномочия РФ в области бюджета, совместные бюджетные полномочия субъектов РФ, а также бюджетные полномочия субъектов.

Правовой основой бюджетной компетенции субъектов, помимо Конституции, является текущее бюджетное законодательство субъекта, а также Конституция республик и Уставы всех основных субъектов.

Кроме этого отношения между РФ и ее субъектами могут регулироваться договорами.

К бюджетной компетенции органов государственной власти субъектов РФ относятся:

• Установление порядка составления, рассмотрения, утверждения и исполнения бюджета субъекта РФ и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов.

• Установление нормативов отчислений в местные бюджеты от федеральных, региональных налогов.

• Установление порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов из бюджета субъектов.

• Осуществление государственных заимствований субъектам РФ.

Детализация объектов бюджетной классификации в части, относящейся соответственно к бюджету субъекта.

Органы государственной власти субъектов, а именно городов федерального значения, кроме вышеперечисленных бюджетных полномочий осуществляют и другие:

• Определение законами указанных субъектов источников дохода бюджетов внутри городских муниципальных образований городов федерального значения.

• Установление нормативов отчислений в бюджеты внутригородских муниципальных образований от федеральных, региональных и местных налогов.

• Определение порядка образования в составе бюджета субъекта региональных фондов финансовой поддержки данных муниципальных образований.

Все муниципальные образования, виды которых определяются законодательством субъектов РФ (районы, города, поселения) в лице их органов местного самоуправления обладают бюджетными правами.

Важное значение этих прав состоит в том, что с их помощью создается финансовая база, необходимая для решения органами местного самоуправления вопросов местного значения.

Бюджетные права также обеспечивают возможность органам местного самоуправления в пределах их компетенции регулировать на своей территории бюджетные отношения с учетом местных особенностей.

Основы бюджетных прав муниципальных образований закреплены в гл.8 Конституции, законе «об общих принципах организаций местного самоуправления в РФ» и в законе «о финансовых основах местного самоуправления».

Основываясь на положения вышеперечисленных нормативных актов, органы местного самоуправления осуществляют следующие бюджетные полномочия:

1. Установление порядка составления, рассмотрения, утверждения и исполнения местного бюджета.

2. Установление и исполнение расходных обязательств муниципального образования.

3. Определение порядка предоставления межбюджетных трансфертов их местного бюджета.

4. Осуществление муниципальных заимствований.

5. Детализация объектов бюджетной классификации РФ в части, относящейся к соответствующему местному бюджету.

Бюджетное регулирование

Бюджетное регулирование – распределение средств ФБ (федерального бюджета) между различными его уровнями в целях их сбалансированности различают следующие методы бюджетного регулирования (БР): (1). СУБВЕНЦИЯ – это бюджетные средства, предоставленные бюджету другого уровня или юридическому лицу на безвозмездной и безвозвратной основа, на осуществление определенных целевых расходов. (2) СУБСИДИЯ – это бюджетные средства, предоставляемые бюджете другого уровня, физическому или юридическому лицу на условиях долевого финансирования целевых расходов. Предоставление (1) субвенции и (2) субсидии допускается: 1) из ФБ )федерального бюджета) в случаях предусмотренных федеральными и региональными целевыми программами и федеральными законами; 2). из региональных бюджетов в случаях предусмотренных федеральными и региональными целевыми программами, федеральным и региональным законодательством. 3). из местных бюджетов, в случаях предусмотренных федеральными и региональными целевыми программами и федеральным, региональным и местным законодательством: (3) дотация – это бюджетные средства, предоставленные бюджету др. уровня, бюджетной системы на безвозмездной основе для покрытия текущих расходов. (4) – трансферты – это бюджетные средств, для финансовых обязательств. выплат населению: - пенсии, - стипендии, - компенсации. (5) бюджетные кредиты – предоставленные государственным и муниципальным предприятиям % и без % бюджетных кредитов, предоставляются государственным и муниципальным предприятиям на условиях и в пределах лимитов, которые предусмотрены соответствующими бюджетами. Получатели данного вида кредита обязаны вернуть его и уплатить % за пользование им в установленные сроки. Кроме этого, получатели бюджетного кредита обязаны предоставить информацию и отчет об его использовании, в органы исполняющие бюджет и контрольные организации по проверке бюджета.. ОРГАНЫ исполняющие бюджет (Казначейство) обязаны вести реестр всех получателей бюджетного кредита. (6) - бюджетные кредиты юридическим лицам – которые не являются государственными и муниципальными предприятиями, бюджетный кредит данному юридическому лицу предоставляется на основе договора, заключенного по правилам гражданского законодательства с учетом бюджетного законодательства и при условии предоставления заемщику обеспечение, исполнение своего обязательства по возврату данного вида кредита. К способом обеспечения обязательства по возврату кредита относятся:- ЗАЛОГ, ПОРУЧИТЕЛЬСТВО, БАНКОВСКАЯ ГАРАНТИЯ (бенефициар, принципал). Обязательным условием предоставления данного кредита является проведение предварительной проверки финансового состояния получателя. Причем подобного рода проверка может проводиться в любое время действия бюджетного кредита. При неспособности заемщика обеспечить исполнение обязательств по возмещению кредита, а также при отрицательном заключении проверки – бюджетный кредит не предоставляется. (7) бюджетные инвестиции – предоставляются юридическим лицам, которые не являются государственными и муниципальными предприятиями, предоставление бюджетных инвестиций влечет возникновение право собственности со стороны государства или муниципального образования на эквивалентную часть УК и имущество юр.лиц и оформляется участие РФ, ее субъекта или муниципального образования в УК такого юридического лица. Бюджетные инвестиции включаются в проект бюджета только при наличии соответствующего инвестиционного проекта, а также при наличии договора между Правительством РФ, органом исполнительной власти, субъекта или местного самоуправления.

Бюджетный процесс

1. В соответствии со ст. 6 БК РФ под Бюджетным процессом – понимается регламентируемая нормами права, деятельности, органов местного самоуправления и участников бюджетного процесса по составлению утверждению и рассмотрению проектов бюджета, проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов, а также по контролю за их исполнением.

Но данное определение является недостаточно полным т.к. не включает в себя все стадии бюджетного процесса. Весь бюджетный цикл делиться на следующие стадии бюджетного процесса:

1)составление проекта бюджета; 2)рассмотрение проекта бюджета; 3)утверждение проекта бюджета; 4)исполнение бюджета; 5)составление отчета об исполнении бюджета; 6)утверждение отчета об исполнении бюджета. Данные стадии периодически смешивают друг друга, следуют в строгой последовательности, которые не подлежат изменению. Сам бюджет действует в течение финансового года (с 01.01 по 31.12). В основе бюджетного процесса лежат определенные принципы, соблюдение которых дает возможность правильно составить, утвердить и исполнить так, чтобы денежные средства были исполнены экономно и с max пользой для развития государства. Однако в настоящее время в связи с внешних изменений и дополнений в бюджет капитала для всего бюджетного процесса предусмотрены принципы касающийся бюджетной системы, но кроме этих общих принципов сущностью принципы определяющие особенности этого бюджетного процесса. 1) Во-первых в основе бюджетного процесса лежит принцип последовательности в вступления в бюджетную деятельность органов законодательной и исполнительной власти. Данный принцип означает, что составление и исполнение бюджета

Осуществляют органы исполнительной власти, а рассмотрение и утверждение – органы законодательной власти. 2) Во-вторых, принцип ежегодности бюджета, он включает в себя основополагающие правила, касающиеся обязательного принятия бюджета до начала планируемого года. 3) В-третьих принцип публичности и гласности, который предполагает для бюджетного процесса, обсуждение проекта бюджета до его принятия, как органами государственной власти, так и общественностью, а также обязательное опубликование печати принятых бюджетом. Кроме того, гласным должно быть решение об отклонении бюджета. В случаи принятия такого решения, либо решения об не утверждении отчетов об исполнении бюджетов, в СМИ должны быть опубликованы необходимые сведения о причинах принятия такого решения. 4) В-четвертых, принцип специализации бюджетных показателей его значения состоит в том, что в основе составлении, рассмотрении, утверждение и исполнение бюджета лежит бюджетная классификация.

2.Участники бюджетного процесса. К участникам бюджетного процесса относятся: 1) Президент РФ; 2) Органы законодательной власти – рассматривают и утверждают бюджеты, отчеты об их исполнении, осуществлений, контроль за исполнением бюджетов, а также определяют правовой статус органов контролирующие исполнение бюджета. 3) Органы исполнительной власти (Правительство РФ, Совет министров) осуществляют составление проекта бюджета, внесение его на утверждение, исполнение, а также представление отчета об исполнении бюджета на утверждение в законодательные органы. 4). Орган денежно-кредитного регулирования (ЦБ России, Правительство РФ)- разрабатывает и представляет на утверждение в Государственную Думу основные направления денежно-кредитной политики государства, а также обслуживает счета бюджетов. 5). Органы государственного и муниципального контроля – создаются соответственно РФ, ее субъектами и муниципальными образованиями. Для осуществления контроля за исполнением соответствующих бюджетов, проводится экспертиза проектов бюджетов – федеральных, региональных, целевых программ. 6). Государственные внебюджетные фонды (социальный, пенсионный, медицинского страхования, занятости) 7). Главные распорядители бюджетных средств. 8). Бюджетные учреждения. 9). Государственные, муниципальные и унитарные предприятия имеют право на получение бюджетного кредита. 10). Кредитные организации, осуществляющие отдельные операции с финансами бюджетов. Участники бюджетного процесса на Федеральном уровне: 1). Президент РФ, 2). Федеральное собрание, 3) Правительство РФ, 4) Министерство финансов РФ, 5). Федеральное казначейство, 6). Банк России, 7). Органы, осуществляющие сбор доходов бюджета (налоговая инспекция), 8). Счетная палата РФ, 9) Федеральная службы финансов бюджетного надзора, 10) Государственные внебюджетные фонды, 11). Главные распорядители бюджетных средств.

Составление проекта бюджета происходит на основе разработки прогнозов социально-экономического развития определенных территорий и отраслей экономики, сводных финансовых балансов органами исполнительной власти (в РФ - Правительством РФ). Бюджетная политика государства содержится в Бюджетном послании Президента РФ. Составление федерального проекта бюджета начинается за 10 месяцев до начала финансового года. 15 августа проект должен передаваться на рассмотрение и утверждение в Госдуму, где также рассматриваются проекты законов о внесении изменений и дополнений в законы о налогах и сборах, тарифах страховых взносов во внебюджетные фонды. Проект рассматривается в Совете Федерации и в комитетах Госдумы, передается на заключение в Счетную палату. В Госдуме проект проходит три чтения, в ходе которых происходят уточнения и изменения в проекте бюджета, и принимается бюджет.

В соответствии с БК РФ на всей территории России установлено казначейское исполнение бюджета, что означает, что расходы и доходы бюджета находятся на счетах одного банковского учреждения, которые открываются казначейством и им контролируются. В соответствии с бюджетной росписью казначейство ведет перечисление бюджетных ассигнований на счета главных распорядителей и распорядителей и получателей (ст.ст. 158, 162 БК РФ). Ведется также сводный реестр получателей средств из бюджета. Исполнение бюджета завершается 31 декабря.

Государственные расходы - это затраты государства на обеспечение жизнедеятельности общества (на госуправление, оборону и т.д.). Содержание и структура государственных расходов зависят от задач, которые решает государство в соответствующем финансовом году. При этом речь идет об использовании денежных средств из самых различных денежных фондов в соответствии с финансово-плановыми актами, утвержденными в соответствующем порядке.

Способы осуществления государственных расходов: финансирование, предоставление бюджетных ссуд и кредитов.

Финансирование (безвозмездное, безвозвратное предоставление денежных средств) будет различным в зависимости от субъекта и объекта финансирования:

• финансирование государственных унитарных предприятий;

• финансирование капитального строительства;

• финансирование государственных централизованных капитальных вложений.

Для получения безвозмездного финансирования из бюджета исполнительным органам необходимо представить пакет документов (государственные контракты, сводные сметы и др.).

Выделяют также сметно-бюджетное финансирование учреждений, т.е. непроизводительной сферы. Оно происходит на основании смет - финансовых планов государственных и муниципальных учреждений, получающих денежные средства из соответствующего бюджета и других источников для обеспечения своего функционирования.

Сметы подразделяются на индивидуальные и сводные и сметы централизованно проводимых мероприятий (например, Пушкинские чтения). Смета состоит из статей расходов, имеющих строго обязательный характер (на заработную плату, текущие расходы, капитальные вложения и т.д.). Статьи расходов составляются на основании норм расходов (единых измерителей расходов по однородным учреждениям, например, содержания в больнице одного койко-места). Нормы расходов подразделяются на обязательные (платы, медикаменты), расчетные (содержание зданий), индивидуальные (расходы на одну цель), комбинированные (питание и медицинское обслуживание одного больного в день).

Согласно ст. 6 БК бюджетный кредит предоставляется юридическим лицам на возвратной и возмездной основе. Бюджетная ссуда всегда возвратная, но может быть возмездной либо безвозмездной и предоставляться только другому бюджету.

Завершается бюджетный процесс подготовкой, рассмотрением и утверждением отчета об исполнении бюджета. Все получатели бюджетных средств готовят отчеты по доходам и расходам. Главные распорядители бюджетных средств сводят и обобщают отчеты подведомственных им бюджетных учреждений.

Отчет об исполнении бюджета по БК РФ должен быть представлен в Госдуму и Счетную палату не позднее 1 июня. В целом составлением отчетов занимаются исполнительные органы власти. По представленному отчету Счетная палата дает заключение. При рассмотрении отчета Госдума заслушивает доклады федерального казначейства, Минфина, Генпрокурора.

На всех стадиях бюджетного процесса осуществляется государственный и муниципальный финансовый контроль.

В соответствии с БК РФ регионы и административно-территориальные образования должны разработать процессуальные нормы, не противоречащие федеральному законодательству.

Единые нормы бюджетного процесса являются подтверждением принципа единства бюджетов всех уровней. Все бюджеты, сведенные в консолидированный бюджет, должны быть сопоставимы. Этой цели служит бюджетная классификация, которая представляет собой систематизацию по однородным признакам доходов и расходов всех бюджетов. Существуют классификации доходов бюджетов (по источникам формирования и по способам их получения: налоговые и неналоговые), функциональная классификация расходов (отражает направления использования бюджетных средств), экономическая классификация расходов (по экономическому содержанию: текущие, капитальные расходы, предоставление кредитов), ведомственная классификация расходов (по расходам главных распорядителей, которые утверждаются законом).

Эта классификация позволяет единообразно регламентировать процедуру бюджетного процесса для всех уровней бюджета.