5.1.2. Экспортный и импортный контроль

Помимо процесса квотирования и лицензирования предусмотрен контроль за экспортом и импортом товаров, который осуществляется Государственным таможенным комитетом во взаимодействии с Минис­терством иностранных дел Республики Беларусь и другими органами

320 ===^^==============^=^=========

государственного управления. Основным методом контроля является ре­гистрация внешнеторговых договоров на товары, перечень которых опре­делен постановлением Совета Министров Республики Беларусь. Регис­трация таких договоров осуществляется Министерством иностранных дел и областными исполнительными комитетами. Регистрация догово­ров подтверждается соответствующим сертификатом. Регистрирующие органы составляют банк данных по таким договорам и направляют эту информацию в государственный таможенный комитет, в Министерство экономики и другие органы государственного управления. Этот серти­фикат предъявляется при таможенном оформлении груза.

По лицензируемым товарам оперативный контроль со стороны этих органов осуществляется в момент таможенного оформления по следу­ющим параметрам: срок действия лицензии, количество товара, его код и наименование, характер сделки и валюта платежа. По результатам оперативного контроля формируется централизованная база данных о лицензиях и осуществляется автоматизированный контроль выпуска товаров на внешний рынок в счет квот, указанных в лицензиях.

Кроме того, есть группы товаров, на которые распространяется осо­бый порядок экспорта. Речь идет о защите государственных интересов Беларуси в условиях включения в сферу ВЭД конверсии оборонной промышленности и соблюдения международных обязательств по не­распространению особо опасных видов оружия массового уничтоже­ния, защиты национальных ценностей, охраны жизни и здоровья насе­ления, охраны животного и растительного мира и окружающей среды. В первую группу таких товаров входят: военная техника, вооружение, а также изделия для их производства; работы, выполняемые в сфере военно-технического сотрудничества, ядерные материалы, технология и оборудование; военная технология и научно-техническая информа­ция; наркотические и психотропные средства.

Во вторую группу входят товары, имеющие «двойное назначение»: материалы и оборудование, применяемые в создании ракетного, ядер­ного, химического и бактериологического оружия (например, металли­ческие сплавы, различные возбудители заболевания).

В третью группу товаров включены: предметы культурного насле­дия, драгоценные природные камни, изделия из них и отходы обработ­ки; лекарственное сырье животного и растительного происхождения; коллекционные материалы по минералогии и информация о недрах и месторождениях важнейших видов природного сырья.

■ 321

По всем остальным экспортным товарам предусматривается выдача Комиссией по экспортному контролю при Совете Министров Респуб­лики Беларусь заключения о возможности экспорта и таможенное его оформление.

Что касается импортного контроля, то он обеспечивается путем обязательной сертификации части ввозимых товаров, требующих под­тверждения их безопасности. В перечень данных товаров включены в основном продукты питания, табак, моющие и чистящие средства, ветеринарные вакцины, отдельные виды жидкого топлива, смазочные масла и другие позиции.

5.1.3. Таможенные формальности

Таможенные формальности как метод нетарифного регулирования предполагают определенную последовательность таможенных проце­дур, связанных с экспортом (импортом) груза и его обработкой в усло­виях различного таможенного режима, а также правила перемещения товаров физическими лицами через таможенную границу. Таможенные правила и процедуры базируются прежде всего на положениях Тамо­женного кодекса Республики Беларусь и нормативных актов ГТК Бе­ларуси и включают такие действия, как досмотр товара, установление страны его происхождения, проверку представленных документов, определение таможенной стоимости товара, исчисление таможенной пошлины, взимание таможенных платежей.

Таможенное оформление производится в определенных для этого местах в регионе деятельности таможенного органа, в котором нахо­дится отправитель или получатель товаров. Процедура оформления имеет две взаимосвязанные части: предварительные операции и основ­ное оформление.

Цель предварительных операций — облегчить и ускорить тамо­женное оформление товаров и транспортных средств и их помещение под определенный таможенный режим. При предварительном тамо­женном оформлении должностными лицами таможенных органов производятся:

прием уведомления о пересечении таможенной границы при ввозе товаров и транспортных средств на таможенную территорию страны;

прием уведомления о намерении вывезти товары и транспортные средства за пределы таможенной территории;

322 ===========================^

оформление в случае перевозки товаров под таможенным контро­лем в соответствии с существующими правилами;

прием уведомлений о прибытии товаров и транспортных средств в места доставки;

контроль за помещением товаров и транспортных средств на скла­ды временного хранения;

прием краткой декларации;

взятие проб и образцов товаров, контроль за взятием проб и образ­цов другими органами государственного контроля;

передача оформленных документов и сведений должностным ли­цам, проводящим основное таможенное оформление.

Для начала процедур таможенного оформления и таможенного контроля необходимо наличие договора на внешнеторговую сделку. Алгоритм осуществления таможенных процедур при экспорте товаров представлен на рис. 5.1.

Как следует из рисунка, на первом этапе экспортер:

подготавливает и представляет в таможенный орган следующие до­кументы: свидетельство о регистрации организации, устав и договор организации, справку о рублевом и валютном счетах;

готовит пакет товаросопроводительных документов на груз, а имен­но: договор, счет-фактуру, справку о безопасности груза, ветеринарную справку (для товаров животного происхождения), фитосправку (для то­варов растительного происхождения), лицензию;

готовит документы на транспортное средство, например, для авто­мобиля (марка автомобиля, государственный номер и знак, техпаспорт, удостоверение водителя);

оформляет таможенную декларацию и регистрирует сделку. Сдел­ка подлежит регистрации в обслуживающем банке. Регистрацию осу­ществляет уполномоченный работник банка, подписав его и поставив штамп на внешнеторговом договоре;

оплачивает таможенные пошлины, налоги, сборы.

На втором этапе экспортер:

в согласованном с таможней месте и время предъявляет таможне документы и груз;

работники таможни проверяют правильность оформления доку­ментов, соответствие груза и транспортного средства предъявлен­ным документам, правильность начисления и оплату таможенных пошлин;

■■—■ 323

осуществляется досмотр груза и при отсутствии замечаний со сто­роны таможни груз пломбируется;

делается отметка в документах о прохождении таможенного контро­ля и о разрешении на вывоз груза. Документы передаются представите­лю перевозчика (водителю автомобиля), после чего он может следовать к месту назначения.

При осуществлении импортной поставки товаров порядок действий импортера несколько иной. Алгоритм осуществления таможенных про­цедур при импорте товаров приведен на рис. 5.2.

324 =====^==============а=========^^=

На первом этапе:

осуществляется предварительное уведомление таможни о прибытии груза. Сведения о местах доставки ввозимых в Республику Беларусь товаров указаны в грузовых документах, следующих с товаром, а если это не указано, то товары должны быть доставлены в места, определяе­мые таможенными органами, исходя из места нахождения получателя;

в пункте таможенного оформления происходит представление груза и транспортных средств, а документы на них вручаются таможенному органу. С этого момента и до их выпуска груз и транспортные средства находятся на временном хранении под таможенным контролем;

проверяются целостность пломб и внешней упаковки груза;

заполняется таможенная декларация, регистрируется сделка в об­служивающем банке.

Основным документом, используемым для декларирования това­ров и транспортных средств, является грузовая таможенная деклара-

===========================^^ 325

ция (ГТД). Это официальный документ, используемый при таможенном оформлении товаров, с которых взимаются пошлины и налоги, к которым применяются меры экономической политики (лицензирование и др.), а также партий товаров, таможенная стоимость которых превышает сум­му, эквивалентную 1000 евро. До подачи таможенной декларации декла­рант вправе под таможенным контролем осматривать и измерять товары и транспортные средства, с разрешения таможенного органа брать пробы и образцы товаров. Отдельная таможенная декларация на пробы и образ­цы товаров не подается при условии, что они будут охвачены таможен­ной декларацией, подаваемой в отношении товаров. Декларируемые при ввозе на таможенную территорию товары, подлежащие обязательной сертификации, должны иметь сертификат и знак соответствия, выдан­ные или признанные уполномоченным на то органом. После завершения процедуры декларирования товары поступают на таможенный склад (та­моженный терминал), где они хранятся до выпуска их внутрь страны;

сделка регистрируется в обслуживающем банке, производится оплата таможенной пошлины, налогов, сборов.

На втором этапе:

поступивший груз вместе с пакетом документов предъявляется та­моженному инспектору;

проверяется правильность оформления документов на груз и транспортное средство, правильность оценки таможенной стоимости ввозимых товаров, правильность начисления таможенных платежей, налогов и сборов;

производится досмотр груза, проверяется его соответствие предъяв­ленным документам;

при отсутствии замечаний со стороны таможенного органа и после уплаты всех таможенных платежей дается разрешение на вывоз товара с таможенной территории.

5.1.4. Введение стандартов и требований к качеству ввозимых товаров

Введение специальных требований к ввозимым товарам является эф­фективной мерой, ограничивающей потоки импортных товаров в стра­ну. К ним относятся: международные, региональные и национальные стандарты; система сертификации и инспекции качества продукции; требования к ней с точки зрения безопасности и экологии, санитарно-

326 =

гигиенические и ветеринарные нормы; требования к упаковке и мар­кировке. Технические ограничения считаются эффективным средством ограничения импорта в интересах национальных производителей ана­логичной продукции.

Требование соответствия ввозимых товаров международным и на­циональным стандартам призваны защитить потребителей от товаров низкого качества. В первую очередь это касается таких товаров, как средства транспорта, электрооборудование, электрические приборы, приборы и оборудование для пищевой промышленности, фармацевти­ческие, химические и др. Экологическая чистота стала важной характе­ристикой качества продукции в международной торговле. Практически во всех странах в законодательном порядке установлены нормативы на импортируемую продукцию. Причем экономически развитые стра­ны имеют более жесткие нормативы, чем развивающиеся. Это создает трудности для экспорта продукции развивающихся стран в развитые и применяется последними в качестве нетарифных барьеров. Так, ди­рективами ЕС включены экологические требования в стандарты для следующих видов продукции:

топливо (по содержанию серы в солярном топливе);

бензин (по содержанию свинца);

моющие средства (по содержанию триполифосфата натрия);

холодильники (по использованию фреонов в охлаждающих сис­темах);

транспортные и другие моторные средства (по уровню шума, кон­центрации загрязняющих веществ в выхлопных газах).

Особое значение имеют для отечественных автоперевозчиков эко­логические нормы, установленные в странах ЕС. В 1993 г. был введен европейский комплекс экологических требований Евро-1 для автомоби­лей. С 1996 г. вступил в действие новый комплекс стандартов — Евро-2, содержащий более высокие экологические нормативы, с 1999 г. — Ев-ро-3. С 2002 г. действуют нормы Евро-4, а с 2006 г. введены экологичес­кие нормы Евро-5. Все это не позволяет использовать для международ­ных перевозок часть отечественных грузовых автомобилей.

Многие страны приняли законы, предусматривающие жесткие санк­ции в отношении поставщиков импортных товаров, обязав их инфор­мировать покупателей в инструкциях, при маркировке или на этикетке обо всех возможных рисках, связанных с потреблением товара. Напри­мер, обязательна информация на сигаретных пачках о вреде курения.

==================================================== 327

В большинстве стран действуют специфические санитарно-ветери-нарные нормы в отношении импорта сельскохозяйственной продукции, продуктов питания, предметов парфюмерии, медикаментов и др.

Ограничивающими барьерами являются и требования к упаковке. Так, директива ЕС предусматривает следующие требования к упаковке и упаковочным материалам:

объем и вес упаковки должен быть минимально необходимым для обеспечения сохранности товаров и безопасности потребителя;

в состав упаковки могут входить лишь минимальные количества вредных веществ, их количество должно со временем понижаться;

по физическим свойствам и дизайну упаковка должна быть пригод­на для многократного использования, а после окончания срока службы из нее должны извлекаться отдельные ценные компоненты;

ликвидация остатков должна осуществляться с минимальным ущер­бом для окружающей среды.

С января 1998 г. упаковки, не соответствующие таким стандартам, следовательно, и товары в несоответствующей упаковке не допускают­ся на рынок ЕС.

Особое место в директиве ЕС занимают положения, касающие­ся утилизации отходов упаковки. Для облегчения сбора, сортировки и утилизации отходов разработана общая для всех стран ЕС маркиров­ка упаковки, которая должна содержать сведения о составе упаковоч­ного материала, для чего имеются соответствующие шифровые коды и буквенные обозначения.

Маркировка должна находиться непосредственно на упаковке или этикетке товара. Она должна быть четкой, ясной и прочной, сохранять эти качества при неоднократном использовании тары.

Принятые в странах ЕС правила обязательны для всех экспортеров продукции.

В Республике Беларусь такой мерой является процедура обяза­тельной сертификации и регистрации целой группы товаров, низкое качество которых представляет угрозу для здоровья и жизни людей¹. Перечень таких товаров в настоящее время включает около 500 на­именований. Его утверждает Комитет по стандартизации, метрологии

' Закон Республики Беларусь «Об оценке соответствия требованиям технических нормативных правовых актов в области технического нормирования и стандартизации» от 5 января 2004 г.

328 ==

и сертификации при Совете Министров Республики Беларусь. Проце­дура обязательной сертификации и гигиенической регистрации являет­ся достаточно длительной и дорогостоящей. Однако без соответству­ющего удостоверения, выданного органом по сертификации, товар не может быть реализован на территории страны.