Тема 14. Законы и функции управления общественным производством

В работах различных авторов кроме рассмотренных выше законов организаций выделен ряд законов управления производством, в число которых входят:

- закон единства системы управления общественным производством;

- закон пропорциональности производства и управления;

- закон оптимального соотношения централизации и децентрализации функций управления;

- закон участия трудящихся в управлении производством;

- закон соотносительности управляющей и управляемой систем.

Студенту следует изучить содержание указанных законов и подтвердить свои знания примерами их практического применения.

Для реализации движения к цели необходимо выполнение определенных управленческих функций.

Функции управления общественным производством

В теории и практике управления общественным производством функции управления занимают одно из центральных мест, т.к. они раскрывают сущность и содержание управленческой деятельности на всех уровнях.

Функции управления направлены на достижение определенной цели. Они отвечают на вопрос: что делается или что должно делаться в системе управления. Т.о., функции управления - это виды деятельности, выражающей направления или стадии осуществления целенаправленного воздействия на связи и отношения людей в процессе производства и управления им.

В сложных системах управления, помимо воздействия на объект управления, субъект управления (т.е. УО) воздействует и на самого себя.

Возникновение функций управления - результат разделения и специализации труда в этой сфере, дифференциация целенаправленных воздействий.

Сущность управления постоянна, а содержание меняется в зависимости от специфики управляемого объекта (ОУ) и особенностей социально-экономической системы. Функция управления выражает одну из форм реализации отношений управления.

Место функций управления в системе основных категорий науки управления можно показать на схеме, приведенной выше (разд. 9.4).

Классификация функций управления

Состав функций управления должен обеспечивать эффективную реакцию УО на любое изменение состояния ОУ. Функции управления должны быть увязаны во времени с местом выполнения, с уровнями и звеньями управления. Все функции управления должны быть обеспечены материальными, трудовыми, финансовыми и другими ресурсами процесса производства и реализации готовой продукции и т.д.

Т.о., функции управления необходимо рассматривать с учетом следующих классификационных признаков:

1. Особенностей самого процесса управления;

2. Особенностей процесса производства, направленности управления на конкретные элементы процесса или объекты производственно- хозяйственной деятельности.

К числу основных функций управления ряд авторов относят:

1. Планирование (прогнозирование) - форма целенаправленного воздействия на коллективы людей в виде выработки и постановки целей и задач в сфере управления производством;

2. Организацию - форма воздействия, предусматривающая создание новых и упорядочение функционирующих оргструктур управления как элементов процесса реализации планов;

3. Координацию (регулирование) - форма проявления целенаправленного воздействия на коллективы людей, предусматривающая обеспечение необходимой согласованности их действий;

4. Стимулирование (активизация) - форма проявления целенаправленного воздействия на коллективы людей, предусматривающая обеспечение повышения эффективности деятельности системы управления;

5. Контроль (анализ, учет) - предусматривает систематическое наблюдение за деятельностью коллективов людей для выявления отклонений от установленных норм, правил и требований в процессе реализации этих планов.

Все перечисленные функции действуют в единстве. Подробное изучение указанных функций производилось в различных учебных курсах, в том числе при изучении основ менеджмента.

В отличие от основных, конкретные функции управления производством присущи тем или иным конкретным элементам системы и отражают их специфику. Так, например, в подсистеме информационного обеспечения управления к конкретным функциям управления относятся функции сбора и хранения информации, первичной обработки и систематизации данных, выполнения различных вычислений по известным алгоритмам и зависимостям, формирования выходных документов.

Эффективность управления

Эффективность управления как экономическая категория отражает роль управления в повышении эффективности общественного производства, целью которого является наиболее полное удовлетворение материальных и духовных потребностей всех членов общества, а средствами - внедрение в практику достижений науки и техники, а также интенсификация производственных процессов.

Поэтому потребность общества в повышении эффективности управления производством носит объективный и закономерный характер. Реализация требований законов общественного производства, повышение его эффективности обеспечивается механизмом управления.

Роль управления значительно повышается в условиях интенсивного развития народного хозяйства, для обеспечения полного использования и развития научно-технического и экономического потенциала народного хозяйства.

Эффективность управления определяется путем сопоставления эффекта, т.е. результата, полученного в системе, с затратами, связанными с достижением данного результата:

1.Определение эффекта управления является сложными процессом, т.к. его в общем виде выражают в том воздействии, которое УО оказывает на ОУ и социально-экономическую систему в целом. Этот эффект может выражаться системой параметров, характеризующих новое состояние производства, достигнутое в результате управленческих воздействий. Эффект управления проявляется в том, что все элементы производственной системы (ОУ и УО) используются в соответствии с их назначением наиболее рациональным способом, т.е. этот эффект является системным эффектом.

Возможно и "целевое" понимание эффекта управления, основанное на комплексной оценке направлений деятельности системы управления. Т.е., результаты управленческой деятельности при этом оцениваются степенью выполнения поставленной перед системой задачи. Эти результаты носят экономический, организационный, социальный характер и выражают потребность и интересы общественного производства.

В целом, эффект воздействия управления может быть представлен как функция от двух переменных - действий и взаимодействий в системе управления.

2. Затраты на управление народным хозяйством складываются из:

- управленческих расходов по всем уровням и звеньям управления (например, по трем уровням: министерство, промышленное объединение, производственное объединение). Эти затраты можно измерить и рационально их распределять между уровнями и звеньями. В них входят расходы на оплату управленческого труда, а также на предметы и средства труда, необходимые для осуществления процесса управления (зарплата работников АУ, эксплуатационные расходы, связанные с использованием предметов и средств труда - зданий, сооружений, средств связи и т.д.)

- расходов в производстве, связанных с процессом управления.

Выделяют два основных направления разработки методов измерения эффективности управления:

1. Эффективность управления измеряется тем эффектом, который получен в социально-экономической системе любого уровня. Этот эффект соизмеряется с затратами системы управления по формуле:

Э у = Р п / З у ,где:

Э у - эффективность управления;

Р п - конечный результат (эффект), полученный производственной системой в целом;

З у - затраты на управление.

2. Результат деятельности системы управления должен быть измерен не по эффекту, полученному в производственной системе, а по объему и характеру (включая качество) действий, выполняемых в процессе управления. В общем виде эффективность управления оценивается как

Э _у = Р _у / З _У ,где :

Р_у - эффект управления, выраженный параметрами, оценивающими действия системы управления.

Методы первого направления оценивают системный результат воздействия управления на производственную систему в целом, а методы второго направления позволяют исследовать факторы управления, которые обеспечили конечный результат. В качестве таких факторов рассматриваются действия и взаимодействия в системе управления.

Все указанные методы не исключают, а дополняют друг друга.

Пути повышения эффективности управления производством

Практическая деятельность предприятий и других организаций направлена на реализацию двух основных направлений повышения эффективности управления производством:

1. Экстенсивное расширение ресурсов: увеличение количества управленческих работников, оснащение их труда средствами ВТ и оргтехникой;

2. Качественное преобразование всех элементов СУ на базе лучшего использования имеющихся ресурсов и достижений НТП, т.е. всемерной интенсификации.

Второй путь - важнейший.

Следует рассмотреть основные практические направления интенсификации: использование выводов и рекомендаций теории управления; улучшение организации использования научного прогресса в управлении; улучшение технологического и информационного обеспечения управления; повышение квалификации и подбор кадров; внедрение в сферу управления прогрессивных технических достижений; механизация и автоматизация управления; улучшение использования трудовых, материальных и финансовых ресурсов.