Смирнов в.Н. Северный Кавказ – новая геополитическая реальность

Северный Кавказ представляет собой особый регион, где сош­лись ведущие пограничные районы Юга России. Регион занимает 2,1% территории Российской Федерации, где проживает 11,8% населения стра­ны. К нему примыкает также Каспийский регион Российской Федерации, охватывающий континентальную территорию прикаспийских субъектов Федерации, включая находящиеся на этой территории бассейны рек, а также соответствующие части акватории и шельфа Каспийского моря. Через Каспийское и Черное моря, где находятся незамерзающие морс­кие порты, осуществляются связи со множеством зарубежных стран.

С военно-стратегической, позиции значение Северного Кавказа для России определяется его выгодным геополитическим положением в контексте защиты ее стратегических и геополитических интересов, обеспечения политической и социально-экономической стабильности на южных районах, сохранения своего влияния в обширном регионе, охватывающем не только Кавказ, но и Средний и Ближний Восток.

В политическом плане Кавказ разделен на две части: Северный Кавказ входит в состав Российской Федерации, а Закавказье состоит из трех независимых государств. С этими частями тесным образом свя­зано Предкавказье, в состав которого входят Ставропольский и Краснодарский края и Ростовская область. В этом вопросе существует ряд противоположных подходов. Так, ряд авторов включают в данный регион как территории, занимаемые северокавказскими национальными республиками Российской Федерации, так и территории Ростовской об­ласти, Краснодарского и Ставропольского краев. Другая часть ученых исходит из чисто этнодемографических критериев, ограничивают его территориями, заселенными коренными горскими народами, политически оформленными в национальные республики. В этом плане, как правило, от Северного Кавказа отделяют Южно-Русский, регион, составляющий Предкавказье, в который, включают Краснодарский и Ставропольский края, а также Ростовскую область, а иногда также Волгоградскую, Ас­траханскую области и Республику Калмыкия. Это в некотором роде пе­реходная зона, по ряду признаков тяготеющая к коренной. России, а по другим - к Северному Кавказу.

Однако весьма трудно провести сколько-нибудь четко очерченную линию разграничения между Предкавказьем и Северным Кавказом, если исходить, например, из такого критерия, как ареалы расселения: русских и собственно кавказских этносов. Эта связь станет особенно очевидной, если учесть этнодемографический состав населения этих регионов. Территории Предкавказья и Северного Кавказа в течение ХУШ-XIX веков интенсивно заселялись русскими, украинцами и предста­вителями других народов. Этому способствовали мировые религии и, прежде всего, христианство и ислам. Одновременно шли миграционные по­токи представителей как закавказских народов - армян, грузин, азер­байджанцев, так и горских народов Северного Кавказа.

В Ставропольском и Краснодарском краях значительную часть населения составляют выходцы из северокавказских национальных респу­блик и стран Закавказья, сохраняются этнические анклавы автохтон­ного (местного) населения, которые в начале 90-х годов преобразова­ны в республику Адыгея и Карачаево-Черкесскую Республику. В четырех субъектах Российской Федерации - Ставропольском крае, Дагестане, Чечне и Карачаево-Черкесии расселены ногайцы. С другой стороны, не­обходимо отметить наличие довольно большого числа русских в севе­рокавказских республиках. Например, в Карачаево-Черкесии и Адыгее русские численно превосходят местное население. Эти реальности на­шли отражение, в частности, в том, что в послевоенный период все северокавказские республики, Ставропольский и Краснодарский края, а также Ростовская область, с сохранением ими административной са­мостоятельности, объединены в Северо-Кавказский экономический район.

Продолжавшиеся в течение многих поколений миграционные пото­ки с севера на юг и с юга на север постепенно сделали неопределен­ной и весьма условной линию разграничения между Предкавказьем и Северным Кавказом. Последний служит связующим звеном между Закав­казьем и Предкавказьем. Географические ландшафты переходят друг в друга, как бы стирая существующие между ними границы и обеспечивая единство геополитических характеристик.

В современных условиях, значительное место отводится региональной проблеме. Прослеживается тенденция к превращению регионализма в фактор глобальных процессов. Это следует учитывать из фактора угрозы национальной безопасности России, поскольку многие угрозы национальной безопасности исходят изнутри России.

С уверенностью можно сказать, что и дальше будут происходить геополитические изменения в мире и будут меняться границы и рубежи, будут меняться союзники и конфигурации. Особую актуальность приобретают способность и готовность оперативно реагировать не только на внешние вызовы, но и на вызовы, бросаемые России экстремистски­ми и сепаратистскими силами внутри нашего государства. В регионе Северного Кавказа все споры, противоречия и конфликты проявляются в наиболее острой форме. Поэтому именно здесь в настоящее время во многих случаях проходят испытания на прочность российская государ­ственность, новый российский федерализм.

Наиболее характерной особенностью региона, накладывающей су­щественный отпечаток на все без исключения сферы его жизни, является многонациональный характер населения. На территории Северного Кавказа проживают кабардинцы, черкесы, адыгейцы, расселенные в ос­новном в равнинной и предгорной частях, и составляют единую этниче­скую общность адыгов. Они в основной своей массе проживают в трех субъектах Российской Федерации: Адыгее, Карачаево-Черкесии и Ка­бардино-Балкарии, Сравнительно многочисленную группу составляют горские народы Дагестана - аварцы, даргинцы, лакцы, лезгины, табасаранцы, рутульцы, агулы. За ними идет нахская группа, состоящая из че­ченцев и ингушей, которые живут в основном в Чечне и Ингушетии. Все народы относятся к кавказско-иберийской или иафетической семье. В языковом отношении особняком выделяются осетины, которые относятся к иранской подгруппе индоевропейской семьи языков.

Тюркские народы Северного Кавказа включают "коренные этносы", более или менее компактно живущие и претендующие на ту или иную форму национально-территориального самоопределения, а иногда уже имеющие "свои" государственные структуры. К ним относятся кумыки (277,2 тыс.чел.), проживающие главным образом в Дагестане; карачаевцы (150,3 тыс.чел.) и балкарцы (78,3 тыс.чел.), являющиеся близкород­ственными народами и говорящими на одном карачаево-балкарском язы­ке. Они проживают в Кабардино-Балкарии и Карачаево-Черкесии. Что касается другого тюркского народа - ногайцев (73,7 тыс.чел.), то они рассредоточены в предгорьях и степных районах Дагестана, Чечни, Карачаево-Черкесии и Ставропольского края. В регионе проживают турки-месхетинцы, депортированные из Грузии в Среднюю Азию в 1944 го­ду и переселившиеся сюда в результате беспорядков и межэтнических конфликтов в Ферганской долине в 1989 году. Оказавшись в положений беженцев, большая их часть обосновались на территории Краснодарско­го края (13 тыс.чел.). В подобном положении оказались также крымские татары с очень похожей судьбой и также проживающие в основном в Краснодарском крае. Проживают в регионе, особенно в Дагестане, так­же азербайджанцы. ( Цит- по: История народов Северного Кавказа с древнейших времен до конца ХVIII в. - М., 1988).

В регионе Северного Кавказа проживают грузины, армяне и пред­ставители других народов. Крупные греческие общины живут в Ростове-на-Дону, Краснодаре, Пятигорске, Боржоми, Батуми и др. Так в I930 году в Краснодарском крае был создан Греческий район в составе 9 национальных, греческих сельских советов с центром в Крымской ста­нице. Значительную часть населения национальных республик состав­ляют представители славянских и иных народов, прежде всего русские. Большие группы северокавказских народов, пересекая государственные границы, уже в течение многих поколении проживают в закавказских республиках, а представители их народов - на Северном Кавказе.

Дополнительным фактором, усложняющим напряженность на Северном Кавказе, является проблема реабилитации репрессированных народов - чеченцев, ингушей, карачаевцев, балкарцев.

14 ноября 1989 г. II Съезд народных депутатов СССР принял Декларацию Верховного Совета СССР «0 признании незаконными и преступными всех актов против народов подвергшихся насильственному переселению, и об обеспечении их прав». Съезд народных депутатов РСФСР II декабря 1990 г. принял Постановление «О жертвах политических репрессий в РСФСР», в котором говорилось о необходимости "разрабо­тать и принять законодательные акты о реабилитации и полном вос­становлении прав репрессированных народов и граждан РСФСР». Особо важное значение в данном контексте имело принятие 26 апреля 1991 г. Верховным Советом РСФСР Закона «О реабилитации репрессированных на­родов». Статья 3 этого Закона предусматривала «восстановление тер­риториальной целостности» в том виде, как она существовала до депортации, и компенсацию за ущерб, причиненный государством. А статья 6 предусматривала «осуществление правовых и организацион­ных мер по восстановлению прежних границ». (Спорные границы на Кав­казе. М., 1999 - с. 73-74.).

Однако важнейшие положения этих документов не были реализова­ны, поскольку были составлены без учета происшедших в регионе пос­ле депортации репрессированных народов административно-территори­альных изменений. К тому же Закон «О реабилитации репрессированных народов» противоречил Конституции Российской Федерации, согласно которой границы республик, входивших в ее состав, не могут быть изменены без согласия соответствующих субъектов Федерации. Не слу­чайно впоследствии российский парламент ввел мораторий на измене­ние границ внутри РФ до 1995 года, хотя после объявления независи­мости Чечни тогдашний Верховный Совет Российской Федерации вынуж­ден был принять 4 июня 1992 г. Закон «О создании отдельной Ингуш­ской Республики».

Особая трудность реализации Закона состояла в том, что он предусматривал новую существенную перекройку административных гра­ниц чуть ли не вех северокавказских национальных республик. Геопо­литическое пространство быстро менялось еще в период 1944 года, ко­гда территория Карачаевской автономной области была разделена меж­ду Краснодарским и Ставропольским краями. Значительная часть Ка­бардино-Балкарии, где компактно проживали балкарцы, была передана Грузии. Местом преткновения на Северном Кавказе стал Пригородный район Северной Осетии. Трудность решения проблемы состоит в том, что ингуши и осетины претендуют на него не без оснований. Истори­чески это выглядело так, что после короткого периода нахождения в составе Горской Республики (I92I-I924 гг.) ингуши получили возмож­ность создать собственную национальную область, которая просуществовала до 1933 года. Владикавказ был объявлен столицей одно­временно Ингушетии и Северной Осетий. Однако в 1933 г. Ингушская АССР была объединена с Чеченской АССР в единую Чечено-Ингушскую Автономную Республику. Владикавказ же полностью перешел под юрисдикцию Северной Осетии, став ее столицей. Тем самым ингуши потеряли и свою республику, и Владикавказ. А 7 марта 1944 г. по секрет­ному указу Президиума Верховного Совета СССР была ликвидирована Чечено-Ингушская АССР.

Ограничения в передвижении депортированных народов были частично сняты секретным указом Президиума Верховного Совета СССР от 16 июля 1956 г. А уже 9 января 1957 г. другим указом Президиума Верховного Совета СССР был отменен указ от 7 марта 1944 г. о лик­видации Чечено-Ингушской АССР, таким образом была восстановлена эта республика. В 1957 г. большинство чеченцев и ингушей вернулись в родные места. Вместе с тем, Пригородный район и ингушская часть Владикавказа остались в составе Осетинской АССР. К 1990 году чис­ло ингушей в Пригородном районе возросло до 17,5 тыс. при общей численности населения в 40 тыс. человек.

После депортации народов на свою родину Карачаевская автоно­мная область была объединена с Черкесской. Были восстановлены бал­карские районы в Кабардино-Балкарской АССР. Периодически всплыва­ет проблема так называемых «русских» территорий Чеченской Респуб­лики. Речь идет о бывших до 1944 г. казачьих районах Ставрополь­ского края - Наурском, Щелковском и Каргалинском, которые в 1957 году были включены в Чечено-Ингушскую АССР.

В 1989-1992 годах ингуши на общенациональных митингах, съез­дах, конгрессах выражали свои чаяния относительно изменений ста­туса Пригородного района. В своих требованиях и претензиях Назрань может опираться на Закон «О реабилитации репрессированных народов», а Владикавказ вправе апеллировать к Конституции Российской Федера­ции, в которой утверждается, что изменение границ между двумя субъектами Федерации возможно лишь с согласия большинства жителей обоих образований. Кабардинцы и черкесы борются за власть в своих республиках с балкарцами и карачаевцами. В свою очередь карачаев­цы выступают за создание самостоятельных, балкарской и карачаевской республик. Так, например, на съезде представителей карачаевского народа, состоявшемся в 1990 г., провозглашено образование Карачаев­ской автономной области. Подобные шаги других этнонациональных групп, входящих в Карачаево-Черкесскую республику: черкесов, абазин, о декларировании создания Черкесской, Абазинской, казачьих Урупско-Зеленчукской и Баталпашинской республик, не были признаны закон­ными Федеральным центром. На референдуме 1992 г. большинство жите­лей республики высказались за сохранение единой Карачаево-Черкесии. Эта проблема весьма остро стоит в приграничных, с Чечней районах Дагестана, где проживающие здесь около 70 тыс. чеченцев-акинцев выступают за восстановление Ауховского района, существовавшего в республике до депортации. В настоящее время на одном только Север­ном Кавказе можно выделить около десяти территорий, на которые одновременно претендуют два титульных народа.

Таким образом, проблемы национальной геополитики оказались запутанными в сложнейший узел, который даже при самых благих намерениях очень трудно развязать. В наиболее жестких формах споры и конфликты проявились в осетино-ингушском противостоянии. Первопричина конфликта между двумя кавказскими народами началась из-за насильственной депортации ингушей в 1944 году и ухода их с занимаемых ими земель. Острота конфликта началась с момента реабилитации и связанного с ней обратного переселения ингушей, а также восстановления их в правах на земли, которые они занимали до депортации. Особую тяжесть внес конфликт между Грузией и Южной Осетией, в результате которого примерно 30 тыс. беженцев из Южной Осетии и внутренних районов Грузии переселились в Северную Осетию, включая спор­ный Пригородный район.

Правительство России вынуждено было ввести в район осетино-ингушского конфликта войска, которые ценой, многочисленных жертв остановили войну. Около 30 тыс. ингушских жителей Пригородного района были изгнаны в Ингушетию. В конце 1992 года по оценке ингу­шских властей, число беженцев достигло 70 тыс. человек, из которых 65 тыс. было зарегистрировано Федеральной миграционной службой. (См. Спорные границы на Кавказе. - М., 1996 г., с. 73-74). Общее число убитых, достигло более чем 600 человек.

13 декабря 1993 г. Президент Ельцин издал указ о возвращении ингушских беженцев в четыре поселка Пригородного района. Однако это решение не было реализовано. Сложность преодоления трудностей в этом вопросе усугубляется неготовностью и нежеланием значительной части осетин согласиться с возвращением ингушей-беженцев в свои до­ма. Болевыми продолжают быть экстерриториальные противоречия меж­ду Чечней и Дагестаном, Чечней и казаками, Ингушетией и Северной Осетией. Неразрешенной остается проблема ногайского народа, разде­ленного между Дагестаном, Чечней и Ставропольским краем. Озабочен­ность для Дагестана составляет несколько десятков тысяч чеченцев-акинцев, которые проживают здесь и вызывают напряженность между этой республикой и Чечней.

Пространство Северного Кавказа располагает всеми необходимы­ми условиями для решения самых сложных экономических проблем. Это «эффективные территории», обладающие благоприятными для жизнеде­ятельности населения физико-географическими характеристиками. Каспий не имеет аналогов в мире по разнообразию флоры и фауны.

Регион, включая акваторию Каспийского моря и прилегающие к не­му территории, обладает богатыми углеводородными запасами, а так­же благоприятными возможностями для сельскохозяйственного производ­ства. Здесь есть многое: нефть, уголь, газ, теплоэлектростанции, гидроэлектростанция. Северный Кавказ - это 20% зерна, 100% виноград­ника, 15% мяса и молока, 40% шерсти и т.д.

Большой урон экономике Северного Кавказа нанесла война в Чеч­не, дестабилизировав социально-политическую ситуацию и межнацио­нальные отношения. В настоящее время Северный Кавказ трудно наз­вать целостным природно-хозяйственным комплексом, более или менее прочно интегрированным в экономику России.

Драматичность ситуации, на Северном Кавказе усугубляется тем, что здесь политическая нестабильность накладывается на социальную неустроенность людей, национальные проблемы сочетаются с огромным количеством беженцев. Как показывает практика «силовая» составля­ющая на Юге России представляет собой один из важнейших инструмен­тов геополитической реальности.