Давыдова а. Кавказское направление внешней политики России

Судьба России сложилась таким образом, что на протяжении нескольких столетий русские и кавказские народы жили вместе. И сегодня, несмотря на 10 лет независимого суверенного развития, в Азербайджане, Армении и Грузии сохранились традиционные экономические взаимосвязи, развивается гуманитарное и культурное сотрудничество. Очевидно и то, что Закавказье имеет важное стратегическое значение для южных рубежей России. Отсюда стремление России к взаимовыгодному партнерству с кавказскими государствами, сотрудничеству и на двухсторонней основе в рамках СНГ и на международной арене в целом. Подписанная в июне 1996 года Декларация «За межнациональное согласие, мир, экономическое и культурное сотрудничество на Кавказе» содержит основополагающие принципы взаимоотношений с государствами Закавказья.

Кавказ - уникальная общность народов, совокупность взаимных интересов проживающих здесь людей. Попытки расчленить единый кавказский организм, вбить клин между кавказскими народами и странами, между Кавказом в целом и Россией неизбежно обернуться бедами для всех. Поэтому должны быть неприемлемы попытки отдельных политиков поделить сферы влияния или ослабить чьи-либо позиции в Кавказском регионе.

Ситуация на Кавказе должна быть поставлена под совместный контроль, то есть погашены конфликты и преодолены их последствия.

Путь к благополучию наших народов лежит через развитие и углубление сотрудничества, интеграцию, использование накопленного совместного опыта политических, экономических и научно- технических связей.

Внешнеполитическая линия России в Закавказье направлена на то, чтобы сохранить сложившийся здесь баланс сил, не допустить появления военных структур вне региональных государств у южной границы. Причины для такого беспокойства имеются.

Под предлогом охраны существующих и проектируемых трубопроводов Азербайджан и Грузия активно обсуждают со структурами НАТО возможность получения от них соответствующей помощи - как военно-технической, так и финансовой.

Началась поэтапная адаптация азербайджанских и грузинских вооруженных сил к принятым в этом блоке стандартам. В рамках натовской программы «Региональная аэрокосмическая инициатива» Азербайджан и Грузия приступили к созданию региональной системы контроля воздушного пространства. Реализация, которой даст возможность командованию НАТО контролировать воздушное пространство в Кавказском регионе. Многоплановость сотрудничества со структурами НАТО явно выходит за рамки натовской программы «Партнерство ради мира», что вызывает обоснованную настороженность России.

Российская сторона выступает с инициативами, направленными на создание системы региональной безопасности и сотрудничества на Кавказе. В основе этих предложений лежит соблюдение международно-правовых принципов, а именно:

Уважение потенциальными участниками системы региональной безопасности на Кавказе суверенитета и территориальной целостности друг друга;

Невмешательство во внутренние дела;

Признание недопустимости навязывания, каких- либо приоритетов во внешней политики и экономическом развитии;

Неприемлемость действий, ведущих к изменению сложившихся интересов и баланса сил на Кавказе, в том числе за счет увеличения влияния извне.

С.И.Чернявский (начальник отдела 4 департамента СНГ МИД России) считает, что базой для сотрудничества России с республиками Закавказья, Турцией и Ираном могли бы стать такие направления:

• содействие урегулированию национально-территориальных конфликтов, достижение большей политической открытости и предсказуемости региональной политики;

• устранение предпосылок для возникновения соперничества и конфронтации на Кавказе;

• борьба с экстремизмом, терроризмом и организованной преступностью;

• развитие экономической кооперации как одного из важных средств обеспечения экономической безопасности;

• совместное решение экологических проблем, взаимопомощь в предотвращении природных и техногенных катастроф и ликвидации их последствий.

В случае достижения согласия, указанные направления взаимодействия могли бы развиваться на базе многосторонних и двусторонних договоренностей; путем расширения политического сотрудничества; и углубления отношений на ведомственном уровне.

По мнению российской стороны, наиболее эффективным рабочим механизмом, который способен заложить основу региональной системы безопасности и сотрудничества на Кавказе, могла бы стать «кавказская четверка» в составе президентов России, Азербайджана, Армении и Грузии. Также существует мнение, что принципиально важно избежать соперничества вне региональных государств на Кавказе. Приветствуются любые инициативы, не направленные на пересмотр военно-стратегического статус-кво, и создание разделительных линий, ибо последнее может нанести серьезный ущерб сотрудничеству и еще более дестабилизировать ситуацию.

В МИД России изучаются идеи, высказанные в последнее время лидерами кавказских и вне региональных государств, отражающие их подходы к созданию системы стабильности и безопасности на Кавказе. Это такие проекты как:

• «Декларация о мире, безопасности и сотрудничестве в Кавказском регионе» (Э.Шеварднадзе и Г.Алиев);

• идея « мира через экономическое сотрудничество» (США, саммит НАТО (1999год)). Предлагаемый американцами «Кавказский форум сотрудничества» предполагает создание «структуры многостороннего экономического сотрудничества на Южном Кавказе». Соучредителями и организаторами являются три государства Южного Кавказа. России отводится вспомогательная роль «заинтересованного государства»;

• «Пакт безопасности и сотрудничества на Южном Кавказе» (Г.Алиев). Его создают и подписывают: США, Европейский союз, Россия, Турция и закавказские государства;

• разработка системы региональной безопасности Южного Кавказа (Р.Кочерян). Формула участия «3+3,+2»- это Азербайджан, Армения, Грузия, Россия, Иран, Турция, а также Евросоюз и США;

• инициатива Турции. «Пакт стабильности на Кавказе» (С.Демирель). Этот пакт мыслится как многосторонний форум, ориентированный на принципы ОБСЕ.

Дальнейшая проработка изложенных инициатив, их конкретизация позволят более четко определить и реакцию на них России. «Россия, подчеркивая важность идеи создания коллективной системы региональной безопасности на Кавказе и стремясь к ее продвижению на выгодных для всех заинтересованных стран условиях, хотела бы придать данному процессу поэтапный характер» (С.И.Чернявский).

Реализация целей кавказского направления внешнеполитической концепции России предусматривает активные дипломатические усилия, направленные как на восстановление в регионе мира и добрососедства, так и на расширение выгодного для России экономического сотрудничества с южными соседями. Но важны не только посреднические усилия дипломатии в решении региональных конфликтов, но и активный поиск будущей структуры коллективной безопасности, учитывающей кавказскую специфику и не нарушающей сложившийся на Кавказе баланс сил.