1.3 Направления информатизации государственного и муниципального управления

Исходя из того, что система государственного управления представляет собой вид социальной системы, можно сказать, что эффективность данной системы находится в прямой зависимости от накопления, обработки и использовании информации, налаженной инфраструктуры доведения ее до различного рода потребителей. Значения информации в функционировании органов государственной власти определяется как внешними, так и внутренними факторами:

• внешние факторы связаны с необходимостью повышения жизнеспособности общества, обеспечения его устойчивости, безопасности государства, защиты национальных интересов. Для этого необходимо всесторонне учитывать информационные законы человеческой цивилизации и направлять стихийные потоки информации на организацию и созидание. Как заявлял основатель кибернетики Н. Винер, "действенно жить – это значит жить, располагая правильной информацией".

• внутренние факторы связаны с иерархическим построением органов государственной власти, управленческим характером их деятельности, потребностью постоянной связи между субъектами и объектами управления, что и предопределяет значение информации в управлении. Изменение предметной области информатизации

Предметная область информатизации территориального уровня (государство, область, город, район и пр.) включает:

6. органы законодательной и исполнительной власти как представителей коллективного собственника на территории и юридического лица, ответственного за установление порядка в отношениях между собственниками на территории и поддержание устойчивого функционирования узаконенного механизма хозяйствования;

7. деятельность хозяйствующих субъектов региона в части обеспечения информацией всех видов их деятельности;

8. социальную сферу;

9. сферу природопользования и охраны окружающей среды в части обеспечения информацией органов территориального управления для оценки состояния природных ресурсов и воспроизводства жизненной (природной) среды населения.

10. региональную инфраструктуру информатики как совершенно новая отрасль региона, воспроизводящая и потребляющая информационные ресурсы управления.

Состав и содержание конкретных проектов информатизации на каждом уровне существенно зависит от принятой в регионе схемы делегирования полномочий каждому из органов управления.

Магистральными направлениями информатизации государственного и муниципального управления являются:

1. создание интегрированных АИС;

2. формирование на новой организационно-правовой и технологической основе информационных ресурсов государственного и муниципального управления в целях организации информационного обеспечения органов государственной власти РФ, а также повышения информированности граждан и организаций;

3. проведение политики планомерного совершенствования государственной службы как информационно-коммуникационной системы;

4. повышение уровня подготовки кадров государственных и муниципальных служащих, их умения использовать современные информационные технические средства, автоматизированные системы управления;

5. подключение сетей информации к аналогичным системам в странах Западной Европы, странах СНГ, что обеспечивает расширение информационных потоков и обогащает их содержательную насыщенность.

В итоге в государстве должна быть создана общая система государственного управления с построенной внутри нее единой информационной системой, только в этом случае можно надеяться на рациональность и эффективность государственного управления.

Система государственного управления как информационная система представляет собой разветвленную сеть линий коммуникаций и баз данных, обеспечивающих циркулирование информации, поступление ее во все структуры, подразделения государственных органов. Современная возможности информационно-обрабатывающей техники, новейших средств связи (спутники, лазеры, световоды и т.д.) и другие факторы обуславливают возможность создания и функционирования единой информационной системы государственного управления, включающей региональные и отраслевые, кустовые и иные локальные информационные системы управления. Информационная система государственного управления должна быть открытой для взаимодействия с другими информационными системами общества, что является немаловажным фактором ее развития.

Во исполнение направлений информатизации в России в настоящее время реализуется Федеральная целевая программа "Электронная Россия (2002-2010 годы)" (далее – Программа), над которой работает несколько государственных структур. Разработчики Программы рассчитывают к 2010 году создать “Электронное правительство”, которое будет общаться с гражданами в интерактивном режиме. В практической реализации концепции “Электронное правительство” более всего должны быть заинтересованы органы государственной власти и органы местного самоуправления в регионах. Мотивы в данном случае таковы, что власти для повышения своего рейтинга среди избирателей нужно обеспечить прозрачность деятельности и обратную связь с населением, а также повысить эффективность работы.