78.Планировае и регулирование регионального развития. Отечественный и зарубежный опыт

Характерные признаки государственного регулирования регионального развития можно найти в истории большинства стран. В СССР и странах социалистической ориентации регулирование регионального развития являлось одной из важных подсистем государственного планирования и управления. Современные системы регулирования в странах рыночной экономики стали складываться в период мирового кризиса 1930-х гг. (особенно в США); они приобрели более развитые формы после второй мировой войны (особенно в Западной Европе) и периодически реформируются в последние десятилетия. Активизация деятельности государства в этой сфере отражает понимание того, что без решения региональных проблем нельзя достигнуть провозглашаемых правительствами большинства развитых стран национальных целей: полной занятости, улучшения качества жизни, справедливого распределения доходов, стабильногоэкономического роста и др.

"Региональная политика государства -- сфера деятельности по управлению экономическим, социальным и политическим развитием страны в пространственном, региональном аспекте, то есть связанная с взаимоотношениями между государством и районами, а также районов между собой".

Цели региональной экономической (или социально-экономической) политики (РЭП) при всем разнообразии формулировок в разных странах выражают компромисс между экономической эффективностью производства и социальной справедливостью в регионах.

Экономические цели включают в себя:

- оживление производства в депрессивных регионах,

- создание полюсов роста и зон эффективного предпринимательства,

- повышение конкурентоспособности регионального производства,

- усиление межрегиональной экономической интеграции и т.д.

Социальные цели включают в свой состав:

- приоритетное увеличение занятости и доходов населения,

- улучшение социальной инфраструктуры в наиболее отсталых регионах,

- расширение доступности общественных благ и т.д.

Территориальное регулирование на Западе. Опыт ведущих стран. Сходство и различие с

плановой экономикой. Сильнейший толчок территориальному регулированию в США дала «великая депрессия» 1930-х годов. Федеральное правительство приняло целый ряд законодательно-нормативных актов по поддержке

депрессивных регионов, охваченных массовой безработицей (Юго-Восток и др.). Осуществление проекта подъема отсталого района особенно результативно проявилось на примере комплексного освоения бассейна реки Теннесси на базе энергетики). В течение трех десятилетий этот район имел наивысшие темпы экономического роста и превратился в высокоразвитый производственно-территориальный комплекс. Во врем

я второй мировой войны огромные государственные капиталовложения были сделаны в экономику тихоокеанских штатов. С 60-х годов в США действует закон о развитии пришедших в упадок районов, активизировалась разработка региональных программ. Главным рабочим органом по управлению ими является

Федеральный совет регионального развития. В непосредствен ном управлении участвуют федеральные министерства, ведомства, агентства, местные органы администрации. Основной рычаг регулирования - федеральные субсидии, предоставляемые при условии долевого участия средств регионов. Для привлечения частного капитала федеральными властями широко используются налоговые льготы, особо льготные

кредиты, государственные заказы и т. д. Однако к концу 70-х годов влияние федеральной власти на региональное развитие заметно снизилось, но возросла роль местного регулирования (налоговая система, кредитно-денежные стимулы и т. д.). Местные органы власти имеют реальные рычаги регионального планирования и широко используют их, в частности, для строительства автомобильных дорог, аэропортов, систем водоснабжения и канализации, жилищного строительства и т. д. Таким образом, значение государственного экономического регулирования не уменьшилось, но видоизменилось. Более того, специальные исследования показывают, что США, пропагандируя экономический либерализм для других стран, у себя проводят активную политику целевого макроэкономического регулирования с приоритетами в области занятости и сбалансированного роста, распространяя ее и на регионы. Япония уже более 40 лет (с 1956 г.) разрабатывает общегосударственные среднесрочные и долгосрочные планы и программы, в которых важное место занимает решение региональных проблем. Занятые этим специальные государственные органы (Министерство внешней торговли и промышленности, Управление экономического планирования, Экономический совет) уделяют большое внимание (посредством субсидий, займов, налоговых льгот и т. д.) смягчению и ликвидации чрезмерной концентрации населения, хозяйства и административных функций в основных районах страны, ослаблению полярности развития территории, обеспечению сбалансированности развития провинций, углублению межтерриториальных экономических связей. Японские экономисты убеждены, что экономическое планирование может эффективно осуществляться в условиях рыночной экономики. Проблемы региональных диспропорций потребовали реализации во Франции специальной политики «территориального переустройства», имеющей всесторонний характер и проводимый всеми государственными и региональными органами от министерств до муниципалитетов и местных комитетов и комиссий. По экономическим районам составляются планы экономического и социального развития и районные планировки, утверждаемые правительством и координируемые им с национальными планами. Для стимулирования развития промышленности в районах и зонах, определенного планами, используются различные меры регулирования. Предприниматели получают от государства льготные займы, премии, компенсации на перебазирование предприятий, средства на подготовку кадров, землю по сниженным ценам, дотации на оплату электроэнергии и т. д. Государство создает объекты производственной и социальной инфраструктуры, издает рекламные проспекты и региональные справочники и т. д. в целях децентрализации промышленности, ограничения ее потенциала в столичном регионе и форсирования индустриализации аграрных районов. В Китае основными инструментами регионального развития являются территориальные планы, обычно в составе национальных пятилетних разрабатываемых Государственным плановым комитетом и другими министерствами. Их важнейшая задача состоит в создании и развитии особых экономических зон. Кроме того, приоритетами региональной политики выступают обеспечение сбалансированного развития различных регионов страны (особенно автономных); регулирование рождаемости; изучение и более полное использование местных природных ресурсов и т. д. Главная цель государственной поддержки в бедных районах -наладить товарное производство, преодолеть бездорожье и ликвидировать неграмотность. Эти проблемы решаются путем сочетания плановых и рыночных начал. На Западе сформировалось специальное «территориальное» законодательство, весьма обширное и детализированное, широко распространилось территориальное планирование, которое носит индикативный характер, но законопослушные физические и юридические лица обычно придерживаются его рекомендаций, ориентирующих на выполнение общенациональных целей. Особенно наглядно это проявляется в Японии, например, относительно мероприятий по ограничению Токийской и других разросшихся агломераций. Территориальный разрез общегосударственных планов, как правило, приобрел всеохватывающий характер при сильной поддержке государства, что подчеркивает сходство с советским территориальным планированием. Основной критериальный расчетный показатель, как и в СССР, - объем ВВП надушу населения (у нас был еще душевой показатель национального дохода). Имеется сходство между выбором на Западе «полюсов роста» в слаборазвитых регионах и советским принципом создания «промышленных очагов» в аграрных и национальных районах и т. п. Заимствованы даже советские термины, вроде «комплексное развитие региона». Зато острейшая проблема «у них», не знакомая плановой экономике, — высокая безработица, отличающая депрессивные районы. Несмотря на существенные различия рыночного и планового хозяйства, на Западе (как и у нас в прошлом и сейчас) прямое (бюджетное) территориальное регулирование преобладает над косвенным (налоговые и кредитные льготы и проч.). Стимулирующие рычаги — субсидии из центра предпринимателям (или местным органам власти), льготные займы, специальные права амортизации и т. д. при участии в проектах общенационального значения - сходны с государственными капиталовложениями и займами в плановой экономике. Меньше распространены такие стимулы, как льготные кредиты, сниженные цены на земельные участки, льготы на транспортные расходы (в СССР отсутствовали). зарождение и активизация регионального планирования на Западе тесно связаны с успехами территориального планирования в СССР. Если Октябрьская революция 1917г. стала для капиталистического мира сигналом для «социализации» общественных отношений, то невиданные достижения первых советских пятилеток (во время «великой депрессии»!) дали за рубежом могучий импульс для экономического, и не в последнюю очередь регионального планирования. Второй «заряд» (50-е годы) последовал и совпал с размахом послевоенного восстановления хозяйства в Советском Союзе.

Усовершенствовать управление развитием регионов и размещением производительных сил в России могло бы тщательное изучение и критическое использование не только зарубежного, но и собственного прошлого опыта территориального регулирования, который допускает сочетание с «рынком». Никакой натяжки или некорректности в такой постановке вопроса нет, наоборот, она полностью оправдана. Во-первых, ныне в России с традиционно высокой ролью государства в экономике задействован ряд тех же инструментов территориального регулирования, какие использовались в советское время (прогнозы, программы, госбюджет, налоги и т. д.). Во-вторых, тогда основное внимание уделялось производственной сфере, регулированию территориального развития реального сектора экономики, что ныне выражено слабо и требует усиления. В-третьих, в области размещения и регионального развития производства СССР имел бесспорные крупные успехи, что признано во всем мире. В-четвертых, советский опыт территориального планирования успешно использовался и используется другими («рыночными») странами, не только социалистическими, но и капиталистическими (программы подъема слаборазвитых регионов и т. д.). В-пятых, прогресс цивилизации всегда опирается на лучшие достижения науки и практики во всем мире, т. е. достижения как капитализма, так и социализма.

Вместе с тем целесообразно использовать опыт бюджетного регулирования в СССР по применению стимулов мобилизации финансовых средств в регионах для вложений в экономику и социальную сферу. Учитывая мировой опыт хозяйственного развития, надо, конечно, принимать во внимание специфику положения России на географической карте мира. Здесь отражается влияние не только пониженного уровня ресурсосбережения, производительности труда, использования современной технологии, но и географического расположения в северных широтах, больших расстояний между центрами производства и потребления и т. д. Поэтому, например, расходы энергии, а также транспортные издержки на единицу ВВП в России будут долго оставаться существенно выше, чем в передовых странах.