Технология социальной работы с малообеспеченными гражданами

Обеспеченность человека, групп и слоев населения неразрывно связана с их потребностями. Потребности - это нужда в чем-либо необходимом для поддержания жизнедеятельности организма, человеческой личности, социальных и других групп, общества в целом; это внутренний побудитель активности.

Потребности классифицируются:

по сферам деятельности - потребности в труде, познании, общении, отдыхе;

по объекту — материальные и духовные, этические, эстетические и др.;

по функ­циональной роли - доминирующие и второстепенные, центральные и периферические, устойчивые и ситуативные;

по субъекту — инди­видуальные, групповые, коллективные, общественные.

Основное внимание будет сосредоточено на материальных потребностях применительно к отдельным субъектам, а именно к малообеспеченным группам населения.

Факторы, которые обусловливают удовлетворение потребностей людей (в том числе материальных), разнообразны, например:

общественно-цивилизационные - объем и структура производства, численность и половозраст­ной состав населения страны, общественно-политический и эко­номический строй общества, его социальная структура;

природно-географические - климатические, географические, национально-исторические условия жизни населения, изменение физических особенностей человека;

социально-экономические - величина и распределение национального дохода, денежные доходы населения, распределение их между различными группами и слоями населения, имеющиеся товарные фонды, цены на товары и услуги и др.

Все эти группы факторов тесно взаимодействуют между собой. Однако их влияние неодинаково на разных этапах развития человеческого общества. В современных условиях России на первый план выдвигаются факторы первой группы (в первую очередь переходный этап развития российского общества) и третьей группы (содержание социальной политики, системный кризис российского общества).

Уровень жизни – это социальный индикатор, отражающий степень удовлетворения материальных и духовных потребностей человека, складывающийся из нескольких компонентов: уровень национального дохода, размера душевых доходов, объема потребляемых благ и используемых услуг; уровень потребления продовольственных и непродовольственных товаров, установленных цен на товары и услуги; обеспеченности жильем, а также доступности образования, медицинского и культурного обслуживания, степени безопасности жизнедеятельности.

На сессии ООН, состоявшейся в Женеве в 2000 году, установлено, что нищета как социальная категория характеризует состояние человека, жизненный уровень которого ниже 1 доллара США в день.

В интервале от 1 до 2 долларов располагается бедность. Граница между нищетой бедностью условна и зависит от места проживания (село-поселок – город - мегаполис), экономического положения страны и т.д.

Такое широкое толкование уровня жизни характеризует экономическое положение населения. В более узком смысле он означает уровень удовлетворения потребностей и соответствующий ему уровень доходов. Поэтому чаще всего в качестве обобщающего показателя уровня жизни населения, удовлетворения его материальных и духовных потребностей рассматривают реальные доходы населения. Они характеризуют количество приобретаемых материальных благ и услуг с учетом изменения розничных цен и расходов на выплату налогов, а также других обязательных платежей.

Важный показатель уровня жизни - потребительская корзина. Он складывается из минимально необходимого уровня потребления материальных благ и услуг с учетом наличного уровня развития производительных сил и выражает (в денежной и натуральной форме) минимальные потребности человека (семьи) в продовольственных и непродовольственных товарах и услугах

Потребительская корзина является составной частью минимального прожиточного минимума, включающего в себя питание, непродовольственные товары, услуги, налоги и дру­гие платежи. Соотношение между указанными элементами прожиточного минимума на конец 2008 г. в России было таким: 41,6; 15,7; 35,9 и 6,8%. То есть основная статья расходов — питание, что свидетельствует о неблагополучии общества. Ясно, что питание является основной статьей расходов в малообеспечен­ных и бедных семьях. Зажиточные и богатые слои имеют другую структуру расходов.

Институтом питания Академии медицинских наук разработаны нормативы потребления (набор продуктов питания), которые в целом соответствуют физическим потребностям человека по их калорийности и химическому составу и покрывают энергетические затраты организма, необходимые для нормальной жизнедеятельности взрослых и развития детей, сохранения здоровья в преклонном возрасте. Эти продуктовые наборы, предназначенные для paзличных половозрастных групп, дифференцируются в зависимости от различий потребностей в материальных благах и услугах, с учетом цен, природно-климатических, демографических, социально этнических и экологических условий.

Прожиточный минимум, согласно ФЗ «О прожиточном минимуме» от 24.10.97 - стоимостная оценка потребительской корзины, а также обязательные платежи и сборы; Предназначен для

- оценки уровня жизни населения Российской Федерации при разработке и реализации социальной политики и федеральных социальных программ;

- обоснования устанавливаемых на федеральном уровне минимального размера оплаты труда, а также для определения устанавливаемых на федеральном уровне размеров стипендий, пособий и других социальных выплат;

Величина прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в целом по Российской Федерации и в субъектах Российской Федерации определяется ежеквартально на основании потребительской корзины и данных федерального органа исполнительной власти по статистике об уровне потребительских цен на продукты питания, непродовольственные товары и услуги и расходов по обязательным платежам и сборам.

Прожиточный минимум является своеобразной точкой отсчета бедности.

Семья (одиноко проживающий гражданин), среднедушевой доход которой (доход которого) ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации, считается малоимущей (малоимущим) и имеет право на получение социальной поддержки.

Комплексный характер проблемы бедности находит своё отражение уже в определении самого понятия «бедность». Оно не может быть определено однозначно, раз и навсегда. В его определении необходимо учитывать как объективные характеристики материальных возможностей человека или группы, так и их субъективные оценки и восприятие.

Основой определения бедности для большинства исследователей является наличие у человека или группы возможности удовлетворить свои потребности. При этом, необходимо различать различные виды бедности, существенно отличающиеся друг от друга.

Во-первых, это абсолютная бедность, представляющая собой такое экономическое состояние субъекта, при котором имеющийся у него доход не позволяет удовлетворять даже первичные потребности (в пище, одежде, жилище и т.п.). Абсолютная бедность представляет собой наиболее тяжёлую её разновидность. Человек или группа, находящиеся в этом состоянии, испытывают не только серьёзные материальные затруднения (невозможность нормально питаться, иметь хорошую и добротную одежду, оплачивать нормальное жильё, дать качественное образование детям и др.), но, и испытывают и морально-нравственные страдания и переживания. Их неблагоприятное материальное положение вызывает жалость, а иногда и презрение части окружающих, отношение к ним как к неудачникам или бездельникам, которые сами виноваты в своём состоянии. Именно данная категория бедных нуждается в первоочередной помощи и поддержке со стороны государства и общества.

Во-вторых, это относительная бедность, представляющая собой такое материальное и имущественное положение субъекта, при котором имеющийся в его распоряжении доход недостаточен по сравнению с доходами других людей или групп. Эта разновидность бедности связана, в первую очередь, с субъективной оценкой человеком своего материального положения. Реально это положение может быть достаточно благополучным, но в сравнении с положением других восприниматься как бедность. Довольно часто это связано с укоренёнными в массовом сознании представлений об обеспеченной жизни. Относительная бедность тоже является основанием для определённой социальной помощи, но в этом случае эта помощь должна носить, скорее, психологический характер, направленный на переоценку субъектом своего материального положения, своих притязаний и возможностей их удовлетворять.

Выделение абсолютной и относительной бедности осуществляется на таком основании, как уровень имеющегося у человека или группы дохода. Ещё одним основанием, позволяющим выделять определённые виды бедности, является то, как человек использует имеющиеся в его распоряжении средства. По этому основанию можно выделить такие виды бедности как первичная и вторичная.

Первичная бедность - это нехватка средств для удовлетворения основных нужд и потребностей субъекта при оптимальном использовании имеющихся средств. Можно утверждать, что это своеобразная модификация абсолютной бедности. Первичная бедность может быть следствием целого ряда социогенных причин и факторов: отсутствие работы, высокая иждивенческая нагрузка в семье, низкий уровень квалификации и т.п. Субъект, находящийся в состоянии первичной бедности, нуждается как в экономической помощи, так и в других видах социальной поддержки (помощь в трудоустройстве, в получении образования, адаптационных мерах и др.).

Вторичная бедность - это невозможность для субъекта удовлетворить свои основные потребности в силу неразумной и нерациональной траты имеющихся в его распоряжении средств. Иначе говоря, вторичная бедность является следствием расточительности человека, неумения или нежелания правильно распределять собственные доходы. В этом случае состояние бедности есть результат собственного выбора субъекта и о настоятельной потребности его в социальной помощи говорить не приходится. Вместе с тем, данная ситуация может стать основанием для организации и осуществления определённой социально-психологической и социально-педагогической работы с человеком или группой с целью формирования у них соответствующие навыки расходования имеющихся в их распоряжении средств.

Численность населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума в РФ

	2011				2012
	I квартал	I полу- годие	9 месяцев	Год1)	I квартал	I полу- годие	9 месяцев	Год2)
Численность населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума:     млн. человек	22,9	21,1	20,2	17,9	19,1	17,7	17,2	15,6
в процентах от общей    численности населения	16,1	14,9	14,3	12,7	13,5	12,5	12,1	11,0
1) Уточненные данные.  2) Предварительные данные.

ВЕЛИЧИНА ПРОЖИТОЧНОГО МИНИМУМА ¹⁾ (в среднем на душу населения; рублей в месяц)

	Все население	из него по социально-демографическим группам населения			Соотношение среднедушевых денежных доходов населения с величиной прожиточного минимума 2), процентов
		трудоспособное население	пенсионеры	дети
2000	1210	1320	909	1208	188,5
I квартал	1138	1232	851	1161	162,7
II квартал	1185	1290	894	1182	182,9
III квартал	1234	1350	930	1218	189,7
IV квартал	1285	1406	962	1272	216,1
2001	1500	1629	1144	1499	204,1
I квартал	1396	1513	1064	1405	178,1
II квартал	1507	1635	1153	1507	195,8
III квартал	1524	1658	1163	1514	209,5
IV квартал	1574	1711	1197	1570	231,9
2002	1808	1968	1379	1799	218,3
I квартал	1719	1865	1313	1722	187,3
II квартал	1804	1960	1383	1795	207,1
III квартал	1817	1980	1387	1799	220,8
IV квартал	1893	2065	1432	1880	252,8
2003	2112	2304	1605	2090	244,7
I квартал	2047	2228	1554	2039	212,7
II квартал	2137	2328	1629	2119	230,1
III квартал	2121	2318	1612	2089	242,7
IV квартал	2143	2341	1625	2113	289,5
2004	2376	2602	1801	2326	269,3
I квартал	2293	2502	1747	2259	241,0
II квартал	2363	2588	1793	2313	252,4
III квартал	2396	2629	1816	2336	264,8
IV квартал	2451	2690	1849	2394	314,6
2005	3018	3255	2418	2896	268,0
I квартал	2910	3138	2332	2795	225,7
II квартал	3053	3290	2449	2937	253,8
III квартал	3047	3288	2440	2921	266,8
IV квартал	3060	3302	2450	2931	321,6
2006	3422	3695	2731	3279	296,8
I квартал	3374	3640	2703	3234	242,2
II квартал	3443	3717	2747	3301	287,5
III квартал	3434	3709	2736	3292	297,5
IV квартал	3437	3714	2739	3290	357,1
2007	3847	4159	3065	3679	326,0
I квартал	3696	3993	2950	3536	268,7
II квартал	3809	4116	3033	3647	313,3
III квартал	3879	4197	3085	3704	326,6
IV квартал	4005	4330	3191	3830	389,7
2008	4593	4971	3644	4389	323,6
I квартал	4402	4755	3508	4218	277,4
II квартал	4646	5024	3694	4448	317,5
III квартал	4630	5017	3660	4418	336,5
IV квартал	4693	5086	3712	4472	360,2
2009	5153	5572	4100	4930	327,9
I квартал	5083	5497	4044	4857	276,7
II квартал	5187	5607	4129	4963	327,1
III квартал	5198	5620	4134	4978	321,9
IV квартал	5144	5562	4091	4922	385,6
2010	5688	6138	4521	5489	333,3
I квартал	5518	5956	4395	5312	292,6
II квартал	5625	6070	4475	5423	332,3
III квартал	5707	6159	4532	5510	325,0
IV квартал	5902	6367	4683	5709	380,5
2011	6369	6878	5032	6157	326,3
I квартал	6473	6986	5122	6265	273,6
II квартал	6505	7023	5141	6294	313,9
III квартал	6287	6792	4961	6076	326,3
IV квартал	6209	6710	4902	5993	395,2
2012	6510	7049	5123	6259	351,5
I квартал	6307	6827	4963	6070	299,1
II квартал	6385	6913	5020	6146	348,7
III квартал	6643	7191	5229	6387	346,4
IV квартал	6705	7263	5281	6432	409,8
20133)
I квартал	7095	7633	5828	6859	304,1

Согласно данным Росстата, численность населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума в целом по Российской Федерации за I квартал 2013 года составила 19,6 млн человек или 13,8% от общей численности населения. За I квартал 2012 г. данный показатель был равен соответственно 19,1 млн человек или 13,5%.

Уровень бедности – доля населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума – является ключевым индикатором благосостояния населения. В Республике Башкортостан уровень бедности снизился на 2,4 проц. пункта: с 12,6% в 2011 году (514,2 тыс. чел.), до 10,2% в 2012 году (414,5 тыс. чел.), что лучше российского значения на 0,8 проц. пункта (в РФ предв. – 11%).

Снижению доли бедного населения в республике способствовал резкий рост реальных располагаемых денежных доходов в 2012 году (106,5%) по сравнению с 2011 годом (99,0%) на 7,5 проц. пункта и ускоренное снижение цен на товары и услуги первой необходимости на 4,3 проц. пункта: с 109% в 2011 году до 104,7% в 2012 году. Кроме того, при росте среднедушевых доходов в 2012 году по сравнению с 2011 годом на 12,4%, величина прожиточного минимума за этот период увеличилась на 3,7%.

Республика Башкортостан среди 80 субъектов Российской Федерации по уровню бедности в 2012 году по сравнению с 2011 годом поднялась с 19 на 14 место. Среди 14 регионов Приволжского федерального округа по данному показателю республика также улучшила свои позиции, поднявшись с 3 места в 2011 году на 2 место после Республики Татарстан в 2012 году.

По оценкам целого ряда исследователей для современных российских бедных характерно наличие следующих социальных качеств и характеристик.

Во-первых, это достаточно высокий уровень экономической пассивности и социального иждивенчества, ожидание пусть минимальных, но гарантированных государством материальных благ и возможностей. Однако, справедливости ради необходимо отметить, что данное качество не является имманентно присущим российским гражданам, а во многом было сформировано экономической политикой советского государства на протяжении ряда десятилетий.

Во-вторых, для современной российской бедности характерна такая черта как фатализм, т.е. убеждённость людей в том, что их неблагоприятное материальное положение не может быть изменено в обозримом будущем их собственными усилиями. Это приводит к тому, что определённая часть бедных отказывается от активной деятельности, направленной на улучшение своего положения.

В-третьих, для значительной части бедных в российском обществе свойственна такая черта как высокая степень недоверия к государству, государственной власти, государственным органам и учреждениям. Это приводит к тому, что многие меры, направленные на помощь бедным и малоимущим, принимаемые на различных уровнях государственной власти, воспринимаются людьми как «очередной обман, подачка» и т.п.

В-четвёртых, можно говорить о такой характерной особенности российской бедности как доминирование в массовом сознании единого стандарта обеспеченной жизни, требующего для своей реализации достаточно высоких доходов. Для значительной части населения страны характерно представление о том, что бедность - это не нехватка средств на самое необходимое, а нехватка средств на то, чтобы жить так, как живёт большинство окружающих людей.

В-пятых, важной особенностью бедности в современном российском обществе является её качественная и структурная многомерность, проявляющаяся в том, что для определения уровня бедности необходимо множество критериев и в качественном многообразии социального состава такого общественного слоя как бедные составляют сегодня их основную часть. Сегодня большинство российских бедных — трудоспособные, работающие люди, в возрасте от 28 лет и старше, имеющие одного или двух детей.

Для уточнения социальных границ бедности в современном российском обществе, можно выделить несколько типичных социальных групп бедных, включающих людей:

- имеющих небольшой доход и плохо обеспеченных материально. Например, лица с низкой квалификацией и, как следствие, с низкой заработной платой, безработные и т.п.;

вытесненных с рынка труда и потерявшие, таким образом, источник устойчивого дохода в силу различных обстоятельств (малограмотность, недостаточная квалификация и др.);

живущие в семьях с высокой иждивенческой нагрузкой (многодетные семьи, семьи инвалидов и престарелых) или родители-одиночки;

материальные проблемы которых связаны с их субъективными ценностями, предпочтениями и образом жизни (бродяги, люди, не желающие работать, бросившие учёбу и т.п.);

пострадавшие (в том числе и экономически) от природных и социальных катастроф (беженцы, жертвы стихийных бедствий и террористических актов).

Даже простой перечень возможных категорий бедных, существующих в современном российском обществе, позволяет сделать вывод о достаточно широких и неопределённых социальных границах бедности. Социальный и демографический состав этой категории населения позволяет с большой долей вероятности говорить о факторах риска, определяющих попадание или пребывание в бедности. К таким факторам сегодня относятся:

- рождение человека в бедной семье. Бедность - это одна из немногих социальных характеристик, которая может передаваться по наследству;

- плохое состояние здоровья, тяжёлое заболевание или травма, что ограничивает доступ человека к получению хорошего образования, работы, требующей высокой квалификации и, следовательно, хорошо оплачиваемой, не позволяет сконцентрироваться на работе;

- низкие доходы, вследствие возрастных характеристик, владения не пользующейся спросом профессией или безработицы;

- низкий уровень образования, ограничивающий доступ к целому ряду престижных и высокооплачиваемых профессий;

- субъективные или личностные характеристики и качества человека, решения, принятые им ранее (склонность к алкоголизму, нежелание работать, уход из семьи и др.).

Нормативно-правовое обеспечение

1. Федеральный закон "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" 24.10.1997. В настоящем данном законе используются следующие основные понятия:

потребительская корзина - минимальный набор продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности;

прожиточный минимум - стоимостная оценка потребительской корзины, а также обязательные платежи и сборы;

семья - лица, связанные родством и (или) свойством, совместно проживающие и ведущие совместное хозяйство;

основные социально-демографические группы населения - трудоспособное население, пенсионеры, дети;

среднедушевой доход семьи (одиноко проживающего гражданина) - совокупная сумма доходов каждого члена семьи (одиноко проживающего гражданина), деленная на число всех членов семьи.

Малоимущим (малоимущей) признается тот гражданин (семья), среднедушевой доход которого (которой) ниже величины прожиточного минимума.