5. Понятие, основные черты и меры административной ответственности.

Под административной ответственностью понимается разновидность юридической ответственности, которая выражается в применении полномочными органами и должностными лицами конкретных административно-правовых санкций (административных взысканий) к лицам, совершившим административные правонарушения.

Административная ответственность обладает рядом черт, отличающих ее от других видов ответственности:

1) административная ответственность имеет собственную нормативную базу;

2) основанием административной ответственности является административное правонарушение, за которое предусмотрено административное взыскание;

3) в установлении административной ответственности принимают участие местные Советы депутатов и исполкомы (например, нарушение правил содержания в чистоте улиц и придомовых территорий, очистки крыш, улиц, тротуаров от снега; нарушение правил торговли на рынках);

4) к административной ответственности привлекают множество органов (должностных лиц), которым такое право предоставлено законодательством, в т.ч. и суды (судьи);

5) субъектами административной ответственности могут быть как физические лица, так и коллективные образования;

6) применение административного взыскания не влечет судимости и увольнения с работы;

7) административные нормы детально регулируют порядок привлечения к административной ответственности;

8) осуществление административной ответственности протекает в рамках административно-процессуальных отношений, их участники наделены определенными административно-процессуальными субъективными, правами и обязанностями, соблюдение и надлежащее исполнение которых гарантируется законом.

Институт административной ответственности составляют материальные и процессуальные нормы.

Материальные административно-правовые нормы закрепляют задачи и цели административной ответственности, принципы административной ответственности (законность, ответственность за вину, индивидуализация ответственности, гуманизм, неотвратимость, целесообразность, гласность), общие основания административной ответственности, виды административных взысканий и т.д.

Административно-процессуальные нормы регулируют весь комплекс отношений, складывающихся в производстве по делам об административных правонарушениях: задачи производства, порядок производства, процессуальное положение сторон в производстве, подведомственность рассмотрения дел, доказательства в производстве и т.д.

Административное правонарушение (проступок) – это посягающее на государственный и общественный порядок, собственность, права и свободы граждан, на установленный порядок управления противоправное, виновное (умышленное или неосторожное) действие либо бездействие, за которое законодательством предусмотрена административная ответственность.

Элементами юридического состава административного правонарушения являются: объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона.

Общим объектом административного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в области государственного управления и регулируемые нормами административного права.

В качестве родового объекта административного проступка выступают: права и свободы граждан, государственный и общественный порядок, собственность, установленный порядок управления.

Объективная сторона проступка – это система предусмотренных нормой административного права признаков, характеризующих проявление проступка – действие либо бездействие; общественная опасность этого действия или бездействия: причинная связь между действием и наступившим результатом. Очень часто в составе проступка присутствуют признаки места (общественное место, пограничная зона, железнодорожный путь); признаки времени (ночное, запрещенное); признаки характера деяния, его систематичность и т.д.

Субъектом административного проступка является тот, кто его совершил, лицо, в деянии которого имеется описанный в законе проступок. Все признаки субъекта можно поделить на две группы: общие (достижение 16-летнего возраста; вменяемость); специальные (особенности труда, служебное положение, прошлое противоправное поведение, иные признаки – военнообязанный, иностранец и др.).

Субъективная сторона административного правонарушения – это психическое отношение субъекта к противоправному действию или бездействию и его последствиям. Она включает в себя вину нарушителя, мотивы, которыми руководствовался субъект и цели, которые он преследовал.

В соответствии со ст. 6.1 КОАП Республики Беларусь административное взыскание является мерой административной ответственности.

Выделяют следующие виды административных взысканий:

1) предупреждение – по отношению к лицам, которые впервые совершили проступок и при этом хорошо характеризуются по месту работы, учебы, в быту. Оно выносится в письменной форме;

2) штраф – самая распространенная мера. В соответствии с законодательством Республики Беларусь штраф, налагаемый на физических лиц, не может превышать пятидесяти базовых величин, на индивидуального предпринимателя – двухсот базовых величин, а на юридическое лицо – тысячи базовых величин. Минимальный размер штрафа, налагаемого на физическое лицо, не может быть менее одной десятой базовой величины; на индивидуального предпринимателя – менее двух базовых величин, а на юридическое лицо – менее десяти базовых величин (ст.6.5 КОАП);

3) исправительные работы – длящееся взыскание имущественного характера. Оно применяется на срок от одного до двух месяцев, с отбыванием по месту постоянной работы правонарушителя и с удержанием до 20% его заработка в доход государства. Исправительные работы назначаются районным (городским) судом (судьей);

4) административный арест состоит в содержании физического лица в условиях изоляции в местах, определяемых органом, ведающим исполнением административных взысканий, и устанавливается на срок до пятнадцати суток (ч.1 ст.6.7 КОАП);

5) лишение специального права. Оно, в основном, относится к лишению права управления транспортным средством и устанавливается на срок от шести месяцев до трех лет;

6) лишение права заниматься определенной деятельностью устанавливается на срок от шести месяцев до одного года за занятие видом деятельности, на осуществление которой требуется специальное разрешение (лицензия) без наличия таковой.

7) конфискация, она состоит в принудительном безвозмездном обращении в собственность государства дохода, полученного в результате противоправной деятельности, предмета административного правонарушения, а также орудий и средств совершения административного правонарушения, принадлежащих лицу, совершившему административное правонарушение (ч.1 ст.6.9 КОАП). Конфискован, может быть, лишь соответствующий предмет, а не имущество, что отличает эту административную меру от меры уголовного наказания;

8) депортация – административное выдворение за пределы Республики Беларусь применяется в отношении иностранного гражданина и лица без гражданства (ст.6.11 КОАП);

9) взыскание стоимости предмета административного правонарушения состоит в принудительном изъятии и обращении в собственность государства денежной суммы, составляющей стоимость предметов, товаров и (или) транспортных средств (ст.6.12 КОАП).

Лицо, совершившее административное правонарушение, может быть освобождено от административной ответственности лишь по следующим основаниям:

1) при малозначительности правонарушения;

2) при наличии обстоятельств, смягчающих ответственность:

а) предотвращение лицом, совершившим административное правонарушение, вредных последствий такого правонарушения;

б) добровольное возмещение или устранение причиненного вреда;

в) совершение административного правонарушения под влиянием угрозы или принуждения либо в силу материальной, служебной или иной зависимости;

3) в связи с примирением с потерпевшим;

4) в отношении военнослужащих и иных лиц, на которых распространяется действие дисциплинарных уставов или специальных положений о дисциплине. За исключением случаев, когда в санкции статьи Особенной части КоАП предусмотрены такие виды административных взысканий, как лишение специального права, лишение права заниматься определенной деятельностью, конфискация, взыскание стоимости предмета административного правонарушения, а также, если повторное совершение административного правонарушения влечет уголовную ответственность;

5) в случае заболевания психической или иной тяжелой болезнью физического лица после наложения на него административного взыскания. При этом учитываются характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, характер заболевания и другие обстоятельства. Может быть принято решение о замене назначенного административного взыскания на более мягкое;

6) если физическое лицо совершило административное правонарушение, находясь в положении жертвы торговли людьми, сексуальной или иной эксплуатации.