48. Юридическая ответственность и иные меры государственного принуждения: характер соотношения.

Юридическая ответственность — разновидность государственного принуждения. Наряду с ней видами государственного принуждения признаются также меры предупреждения и меры пресечения. В административном праве, например, принято различать административно-превентивные, административно-пресекательные и административно-репрессивные (административная ответственность) формы принуждения.

По критерию цели входящие в систему правового принуждения меры предупредительного воздействия можно подразделить на применяемые в целях предупреждения возможных правонарушений и на используемые при обеспечении общественной безопасности при стихийных бедствиях, авариях, несчастных случаях. Эти меры достаточно разнообразны. К наиболее типичным из них относятся: а) проверка документов с целью предотвратить правонарушения (скажем, у лиц без определенного места жительства и занятий проверяются документы, удостоверяющие личность); б) прекращение либо ограничение движения транспорта и пешеходов при возникновении угрозы безопасности движения (например, при авариях и стихийных бедствиях); в) административный надзор за лицами, освобожденными из мест лишения свободы (обязанность являться в органы милиции, уведомлять их о перемене места работы или жительства и др.).

Названные меры носят ярко выраженный профилактический характер. Принуждение здесь проявляется в том, что средства предупредительного воздействия применяются полномочными органами (должностными лицами) без согласия второй стороны, которая в силу правовых предписаний обязана либо выполнить предписанные действия, либо воздержаться от каких-то действий.

Средства правового пресечения применяются в случаях, когда необходимо в принудительном порядке прекратить (пресечь) противоправные действия и предотвратить их вредные последствия. К числу таких, мер относятся: привод и официальное предостережение лиц, допускающих антиобщественное поведение, не повлекшее за собой юридическую ответственность; изъятие имущества (например, печатей и штампов, холодного оружия, радиопередатчиков, если нет разрешения на владение ими); административное задержание (кратковременное ограничение личной свободы) лиц, нарушающих административные предписания.

Меры пресечения, в отличие от предупредительных, применяются только при наличии правонарушения, являются реакцией на неправомерные поступки тех или иных лиц.

Классификация государственного принуждения на меры предупреждения, меры пресечения и юридическую ответственность нуждается в уточнении и дополнении. Дело в том, что в арсенале принудительных средств значительное место занимают восстановительные средства (меры защиты). К их числу относятся принудительный раздел общей собственности, взыскание компенсационных сумм при командировках, удержание «подъемных» и ошибочно выплаченных работнику сумм и др.

В юридической литературе меры защиты нередко отождествляются с юридической ответственностью. С этим согласиться нельзя в силу следующих моментов. Ответственность по основной направленности обращена прежде всего к правонарушителю, а защита — не только и не столько к нарушителю правовых предписаний, сколько к управомоченному, обеспечению его интересов. По основаниям применения ответственность наступает лишь при наличии правонарушения (виновное, осуждаемое обществом деяние, причиняющее вред обществу), защита же права допустима и в силу объективно противоправного действия (ущерб, причиненный источником повышенной опасности), а в ряде случаев — и при отсутствии противоправности (возмещение вреда, понесенного при спасании имущества государственных, общественных организаций). Главная функция юридической ответственности — штрафная, карательная, функция же восстановительных мер сводится к обеспечению исполнения юридической обязанности, защиты права.

Разграничение юридической ответственности и иных видов государственного принуждения имеет помимо теоретического большое практическое значение, поскольку позволяет выбрать наиболее целесообразное и законное средство реагирования для защиты интересов личности и общества.