20. Нормативно-правовой акт: понятие, виды.

Среди многочисленных источников права важное место занимают нормативно – правовые акты государственных органов.

Нормативно–правовой акт – это правовой документ, изданный в особом процедурном порядке компетентным органом государственной власти, устанавливающий, изменяющий или отменяющий правила регулирования общественных отношений.

Нормативно-правовой акт - изданный в установленном порядке государственными органами юридический документ, устанавливающий, изменяющий или отменяющий правовые нормы, имеющий общеобязательный характер и подкрепленный принудительной силой государства.

Нормативно-правовой акт характеризуется следующими признаками: имеет письменную форму; имеет атрибуты, позволяющие выделить его из множества других нормативно-правовых актов; наименование акта, название издавшего его органа, дату принятия, номер, подпись соответствующего должностного лица и т. д. (реквизиты); обладает определенной юридической силой в зависимости от уровня принявшего его органа и места акта в системе нормативно-правовых актов; имеет внутреннюю структуру - разделы, главы, статьи, части статей, которые содержат нормы права; имеет определенный предмет регулирования (то есть соответствующую сферу общественных отношений); действует в течение определенного срока (который указывается в самом акте либо бессрочно до его отмены компетентным органом); охватывает своим действием конкретную территорию (всю страну, ее часть, отдельное учреждение и т. д.); входит в единую иерархию нормативно-правовых актов, занимает в ней свое место, взаимосвязи с другими нормативно-правовыми актами; содержит правила поведения общего характера, общеобязателен для всех, кому он адресован; подкреплен возможностью государственного принуждения в случае нарушения его предписаний.

Нормативно-правовые акты классифицируют по различным основаниям:

1. по предмету правового регулирования (уголовно-правовые; гражданско-правовые; административно-правовые акты и т. д.);

2. по территории действия (федеральные, региональные и местные).

Нормативно-правовые акты имеют определенную юридическую силу, представляющую собой релятивное свойство нормативно-правовых актов. Оно показывает, какое место занимает данный нормативно-правовой акт в системе законодательства. Нормативно-правовые акты по юридической силе делятся на законы и подзаконные акты.

Система нормативно-правовых актов:

1. Конституция;

2. законы;

3. подзаконные акты.

Законом называется нормативно-правовой акт, который принимается высшим представительным органом власти или на референдуме, обладающем высшей юридической силой и регулирующем наиболее важные общественные отношения.

Существует несколько признаков закона:

1. закон – одно из основных источников права;

2. установлен особый порядок принятия;

3. принимается определенными субъектами, признанными носителями государственного суверенитета (народ либо высший представительный орган власти);

4. регулирует важнейшие общественные отношения.

Закон имеет высшую юридическую силу, что означает:

1. никто не вправе отменить или изменить закон, кроме того органа, который его создал;

2. другие нормативные акты не должны противоречить закону;

3. при появлении противоречия между законом и подзаконным актом приоритет остается за законом.

Федеральный конституционный закон представляет собой нормативно-правовой акт, который определяет начала государственного и общественного строя, правовое положение личности и организации, на основе которого строится и детализируется вся система нормативных актов. Этот закон имеет следующие особенности:

1. федеральный конституционный закон развивает и дополняет положения Конституции РФ;

2. принимается только по тем вопросам, которые прямо предусмотрены Конституцией страны;

3. обладает большей юридической силой, чем обычные законы;

4. особый порядок принятия.

Президент не имеет права отклонять федеральные конституционные законы; обязан подписать их и обнародовать. Федеральный закон представляет собой нормативно-правовой акт, который принимается и действует в строгом соответствии с федеральным конституционным законом и регламентирует определенные, ограниченные сферы общественной жизни.

Подзаконные нормативно-правовые акты принимаются на основании и во исполнение законов, при этом понятие «подзаконные нормативно-правовые акты» является собирательным.

СОРОКИН:

НПА – официальные формально-выраженные документы, содержащие общеобязательные правила поведения (нормы права), рассчитанные на многократное применение в отношении персонально - неопределенного круга лиц.

Все без исключения нормативно-правовые акты являются государственными по своему характеру актами. Они издаются или санкционируются только органами государства. Имеют волевой характер. В них содержится и через них преломляется государственная воля.

Нормативные акты обладают рядом характерных признаков, которыми отличаются от всех иных правовых актов:

1. нормативные акты есть результат правотворческой деятельности компетентных органов государства и должностных лиц, а также уполномоченных на то общественных объединений и организаций;

2. они содержат в себе общеобязательные правила поведения (нормы);

3. содержащиеся в них предписания являются выражением государственной воли;

4. применяются и реализуются в особом процессуальном порядке;

5. имеют строго определённую документальную форму (закон, указ, постановление и т. д.;

6. направлены на регулирование наиболее типичных, массовых отношений;

7. рассчитаны на постоянное либо длительное действие;

8. нормативные акты не персонифицированы, адресуются либо ко всем, либо к неопределённо большому числу субъектов.

Классификация нормативно – правовых актов производится по различным основаниям: по юридической силе; по содержанию; по территории действия; по объёму и характеру действия; по субъектам, их издающим.

По юридической силе все нормативно – правовые акты подразделяются на законы и подзаконные акты.

Закон – это нормативно – правовой акт, принимаемый высшим представительным органом власти в особом законодательном порядке, обладающей высшей юридической силой и регулирующий наиболее важные общественные отношения с точки зрения интересов и потребностей населения страны.

Подзаконные нормативно–правовые акты - это правотворческие акты компетентных органов, которые основаны на законе и не противоречат ему. Подзаконные акты обладают меньшей юридической силой, чем законы, они базируются на юридической силе законов и не могут противостоять им.

По своему содержанию подзаконные акты, как правило, являются актами различных органов исполнительной власти. По субъектам издания и сфере распространения они подразделяются на общие (это нормативно – правовые акты общей компетенции, действия которых распространяется на всех лиц в пределах территории страны. Например, нормативные указы президента и постановления правительства), местные (это нормативно – правовые акты органов представительной и исполнительной власти на местах. Их издают местные органы представительной власти и органы местного самоуправления. Действие этих актов ограниченно подвластной им территорией) и внутриорганизационные акты (это такие нормативно-правовые акты, которые издаются различными организациями для регламентации своих внутренних вопросов и распространяются на членов этих организаций).

По объёму и характеру действия нормативно – правовые акты подразделяются:

- на акты общего действия, охватывающие всю совокупность отношений определённого вида;

- на акты ограниченного действия – распространяются на строго определённый контингент лиц;

- на акты исключительного (чрезвычайного) действия. Их регулятивные возможности реализуются лишь при наступлении исключительных обстоятельств, на которые рассчитан акт (военных действий, стихийных бедствий.

По основным субъектам государственного правотворчества нормативно – правовые акты можно подразделить на акты принятые на референдуме (Конституция); нормативные акты органов государственной власти; нормативные акты иных общественных организаций (локальные, внутренние акты организаций); совместные нормативные акты.

В зависимости от территории действия говорят об общефедеральных актах (распространяют свое действие на всю территорию государства), актах субъектов Федерации (действуют в пределах территории конкретного субъекта РФ), актах муниципальных образований (применяются в пределах территории конкретного муниципалитета), локальных актах (в пределах предприятия, организации).

В зависимости от срока действия различают нормативные правовые акты неопределенно-длительного действия, акты временного действия (для решения наиболее важных и не требующих отлагательства вопросов).

От нормативных правовых актов следует отличать ненормативные, или индивидуальные, которые принимаются на основе нормативных, адресуются конкретным лицам или органам, издаются по оперативным вопросам и прекращают свое действие с исполнением данного индивидуального акта.

В самом общем виде иерархическую систему нормативно-правовых актов России можно представить следующим образом: 1. Конституция, 2. Федеральные законы, 3. Указы Президента, 4. Постановления Правительства, 5. Нормативные акты министерств и ведомств.