14. Понятие механизма государства, принципы его формирования и функционирования.

Механизм государства – это система специальных органов, с помощью которых государство осуществляет свои функции. Механизм государства – система официальных организаций осуществляющих функции государства в соответствии с законом.

Нередко государственный механизм отождествляют с государственным аппаратом. Вместе с тем, механизм государства - это понятие более широкое, чем государственный аппарат. Традиционно под государственным аппаратом понимают систему органов, при помощи которых осуществляются задачи и функции государства. В этой связи государственный аппарат следует рассматривать в качестве составной части механизма государства.

Структурными элементами механизма государства являются: государственный аппарат (государственный аппарат – это часть механизма государства, представляющая собой совокупность государственных органов, наделенных властными полномочиями для реализации государственной власти); государственные учреждения (государственные учреждения – это такие государственные организации, которые осуществляют непосредственную деятельность по выполнению функций государства в различных сферах: экономической, социальной, культурной, охранительной и т.п.); государственные предприятия (государственные предприятия учреждаются для осуществления хозяйственной деятельности в целях производства продукции либо его обеспечения, выполнения различных работ и оказанию многочисленных услуг для удовлетворения потребностей общества, частных лиц, извлечения прибыли); государственные служащие (особый слой людей, выполняющих функции государственного управления).

Механизм государства обладает следующими свойствами: 1) он состоит из особой группы людей, которая выделилась из общества и занимается управлением; 2) образующие его государственные органы иерархически соподчинены друг с другом; 3) каждый орган обладает властными, обязательными для всех полномочиями; 4) обязательно наличие организованных и материальных орудий принуждения; 5) механизм служит средством осуществления государственной власти и функций государства; 6) структура механизма изменчива и во многом зависит от задач управления, которые встают перед государством на том или ином этапе его развития.

Единства в вопросе о принципах нет, так как мнения различных учёных по этому вопросу носят оценочный характер, и поэтому во многом различны.

Принципы:

1) Территориальности - каждый орган государственного аппарата действует в рамках определённой территории.

2) Иерархичности - органы в государственном аппарате занимают различное положение, но все они связаны между собой на началах субординации.

3) Централизма и децентрализма - по некоторым вопросам необходимо применение принципа централизма, т.е. решения принимаются на высшем уровне, а затем исполняются во всех низших инстанциях. В других же вопросах, явно необходимо применение принципа децентрализма, т.е. решения принимаются тем же органом, который и будет их исполнять.

4) Выборности и назначаемости - в некоторые органы государственного аппарата служащие назначаются, в другие избираются населением, в этом проявляется бюрократическое и демократическое начало, причём оба присущи государственному аппарату.

5) Коллегиальности и единоличия - в этом принципе также проявляется бюрократическое и демократическое начало.

6) Гласности и тайны - безусловно, что необходим приоритет первого, но складываются и такие ситуации в деятельности государственного аппарата, когда без второго просто не обойтись.

7) Законности - которая выражается в организации и деятельности органов государства:

а) создаются и осуществляют деятельности лишь те государственные органы, которые предусмотрены законом;

б) все органы действуют в рамках своей компетенции, и на основе действующего закона.

8) Принцип разделения властей.

9) Профессионализм работы государственных служащих и равный доступ к государственной службе.

Лекции Сорокина

Тихомиров, Чиркин.

Механизм государства – система официальных организаций осуществляющих функции государства в соответствии с законом. В механизм государства входит три вида организаций.

1. Органы гос. власти. Они заняты управлением делами общества и обладают общеобязательными полномочиями.

2. Государственные предприятия. Они призваны производить продукцию, товары, по государственным заказам. Их властные полномочия ограничены рамками самого предприятия.

3. Государственные учреждения. Это организация государственной формы, собственно оказывающие населению социально полезные услуги (Например: образовательные АлтГУ).

Признаки гос. органа:

1. Имеют официальный статус

2. Выступают от имени государства

3. Обладают властными полномочиями общеобязательного характера в соответствии с компетенцией. Компетенция – это объем властных полномочий.

4. Вправе издавать правовые акты

5. Имеют организованную структуру, подчиняются целям деятельности.

Гос. орган – представляет собой выступающий от имени государства организационно официального типа, наделенный государственно властными полномочиями в пределах определенной законом компетенции, а также обладающие правом издания общеобязательных юридических актов.

Принципы деятельности:

1. Законность

2. Принцип субординации

3. Принцип специализации т.е. своеобразное разделение труда.

Лекции Насырова:

Механизм государства в широком смысле – это целостная система гос. органов и организаций осуществляющие функции государства. Т.е. механизм государства определяется через функции государства.

Механизм государства в узком смысле – это целостная иерархическая организация системы органов гос. власти, реализующая функции государства и наделенная властными полномочиями (т.е. только органы гос. власти).