12. Форма государственного устройства: понятие, разновидности.

Форма государственного устройства – это политико-территориальная организация государства, включающая характер взаимоотношений между центральными и местными властями. Форма государственного устройства - это способ (форма) территориальной организации государственной власти, который выражается в национально-государственном и административно-территориальном устройстве государства, в характере взаимоотношений между частями государства, а также между центральными и местными органами

Можно выделить следующие признаки формы государственного устройства: 1. это один из элементов, характеризующий форму государства. 2. этот элемент показывает, из каких частей состоит внутренняя структура государства. 3. определяет правовое положение частей государства и взаимоотношение их органов. 4. показывает как строятся отношения между центральными органами государственной власти и органами власти частей государства.

На сегодняшний день выделяют только два вида государственного устройства – унитарное государство и федеративное государство. Традиционно конфедерацию (союз государств, образуемый для определенных государственных целей) и иные формы объединения государств рассматривают в рамках государственного устройства с оговоркой, что в этих случаях речь идет не об устройстве государства, а о территориальной организации союза государств.

Унитарное государство – это единое цельное государство, состоящее из административно-территориальных единиц, которые подчиняются центральным органам власти и признаками государственности не обладают. Унитарная форма государственного устройства имеет ряд признаков, которые характеризуют ее с различных аспектов. На территории унитарного государства действует одна конституция, единая система законодательства, одно гражданство. В нем функционирует единая денежная система, проводится обязательная для всех административно-территориальных единиц общая налоговая и кредитная политика. Унитарное государство предполагает единые, общие для всей страны представительные, исполнительные и судебные органы, которые осуществляют верховное руководство соответствующими органами или органами управления на местах. Кроме того, составные части унитарного государства не обладают государственным суверенитетом. Они не имеют своих самостоятельных воинских формирований, законодательных органов и других атрибутов государственности. Унитарные государства могут быть централизованными и децентрализованными. В первых, как правило, отсутствует местное самоуправление, а во главе местных органов стоят назначенные из центра чиновники. В децентрализованных унитарных государствах местные органы власти избираются населением и пользуются значительной самостоятельностью. Форма унитарного государства дает возможность более полной концентрации ресурсов в руках центра и может способствовать быстрому росту благосостояния страны. В то же время она удобна для бюрократических структур и ее предпочитают авторитарные режимы.

Федеративная форма. Федерация – это сложное государственное устройство, в составе которого имеются государственные образования, обладающие значительной политической самостоятельностью. Образования в составе федерации носят название субъектов.

Как отмечается в литературе, федеративное государственное устройство является уникальным, так как, во-первых, оно неоднородно, во-вторых, разнообразно. Это определяется многими факторами: различием в национально-этническом составе населения, историческими процессами, географическим положением и др.

Можно выделить ряд признаков, которые характерны для большинства федераций: определенная политическая и юридическая самостоятельность субъектов: они могут иметь свои конституции наряду с общефедеральной; двухуровневая система органов государственной власти: наряду с федеральными имеются органы власти субъектов федерации; две системы законодательства – общегосударственная и субъектов; в двухпалатном парламенте одна из палат представляет интересы субъектов; наличие двойного гражданства (не во всех федерациях); двухканальная система налогов; разграничение предметов ведения федерации и ее субъектов. Важно отметить, что входящие в федерацию субъекты не обладают государственным суверенитетом, то есть полным верховенством на своей территории, независимостью в международных отношениях, лишены права выходить из федерации. Среди видов федерации различают национальную и территориальную федерации. Федерации, основанные на национальном признаке, являются непрочными, поскольку преувеличение роли национального фактора в построении федерации способно не сплотить, а, напротив, разделить население, подорвать государственную общность. Территориальный подход способствует укреплению государственности, стимулирует процессы интеграции. В некоторых случаях территориальный подход должен быть дополнен национальной культурной автономией, то есть правом национальных меньшинств на пользование родным языком, развитие своих национальных обычаев и т.д.

Различают также симметричные и ассиметричные федерации. Симметричной является федерация, где все субъекты имеют одинаковое правовое положение. В асимметричной федерации субъекты имеют разный правовой статус. В мире абсолютно симметричных федераций не существует, все они имеют элементы асимметрии.