3. Условия службы в правоохранительных органах.

Условия прохождения службы определены в федеральных законах: «О полиции» от 7 февраля 2011г., « О статусе военнослужащих» от 27 мая 1998 г., «О службе в таможенных органах Российской Федерации» от 21 июля 1997 г., «О прокуратуре Российской Федерации» от 17 января 1992г., «О судебных приставах» от 21 июля 1997 г., «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельный законодательные акты Российской Федерации» от 30 ноября 2011 г., «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» от 21 июля 1993 и др.

Рассмотрим условия прохождения службы в органах внутренних дел.

В соответствии со статьями 9, 17, 18 Федерального закона № 342 - ФЗ от 30.10.2011 года «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесения изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» на службу в органы внутренних дел вправе поступать граждане не моложе 18 лет независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, владеющие государственным языком Российской Федерации, соответствующие квалификационным требованиям, установленным настоящим Федеральным законом, способные по своим личным и деловым качествам, физической подготовке и состоянию здоровья выполнять служебные обязанности сотрудника органов внутренних дел. Предельный возраст поступления на службу в органы внутренних дел – 35 лет; Граждане, поступающие на службу в органы внутренних дел, проходят в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, психофизиологические исследования (обследования), тестирование, направленные на выявление потребления без назначения врача наркотических средств или психотропных веществ и злоупотребления алкоголем или токсическими веществами. Квалификационные требования к должностям в органах внутренних дел предусматривают наличие для должностей рядового состава и младшего начальствующего состава среднего (полного) общего образования, для должностей среднего начальствующего состава - образования не ниже среднего профессионального, соответствующего направлению деятельности, для должностей старшего и высшего начальствующего состава - высшего профессионального образования, соответствующего направлению деятельности. В число квалификационных требований к должностям среднего, старшего и высшего начальствующего состава, выполнение обязанностей по которым предусматривает расследование или организацию расследования уголовных дел, административное расследование, рассмотрение дел об административных правонарушениях либо проведение антикоррупционных и правовых экспертиз, входит наличие высшего профессионального юридического образования.  Требования к состоянию здоровья граждан, поступающих на службу в органы внутренних дел, и сотрудников органов внутренних дел в зависимости от должностей и особенностей прохождения службы на отдельных должностях устанавливаются руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.  По результатам военно-врачебной экспертизы граждан, поступающих на службу в органы внутренних дел, и сотрудников органов внутренних дел военно-врачебной комиссией дается заключение о годности таких граждан к службе в органах внутренних В отношении отдельных должностей рядового состава, младшего, среднего и старшего начальствующего состава могут устанавливаться квалификационные требования к уровню физической подготовки. На гражданина, поступающего на службу в органы внутренних дел, оформляется личное поручительство, которое состоит в письменном обязательстве сотрудника органов внутренних дел, имеющего стаж службы не менее трех лет, о том, что он ручается за соблюдение указанным гражданином ограничений и запретов, установленных для сотрудников настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами. Гражданин не может быть принят на службу в органы внутренних дел в случаях:  1) признания его недееспособным или ограниченно дееспособным по решению суда, вступившему в законную силу; 2) осуждения его за преступление по приговору суда, вступившему в законную силу, а равно наличия судимости, в том числе снятой или погашенной; 3) прекращения в отношении его уголовного преследования за истечением срока давности, в связи с примирением сторон, вследствие акта об амнистии, в связи с деятельным раскаянием; 4) отказа от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну, если выполнение служебных обязанностей по замещаемой должности в полиции связано с использованием таких сведений; 5) наличия заболевания, включенного в утверждаемый Правительством Российской Федерации перечень заболеваний, препятствующих прохождению службы в полиции, и подтвержденного заключением медицинской организации; 6) близкого родства или свойства (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители и дети супругов) с сотрудником полиции, если замещение должности связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому; 7) выхода из гражданства Российской Федерации; 8) приобретения или наличия гражданства (подданства) иностранного государства; 9) представления подложных документов или заведомо ложных сведений при поступлении на службу в полицию. а также в случаях, если он: 1) имеет вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства; 2) является подозреваемым или обвиняемым по уголовному делу; 3) неоднократно в течение года, предшествовавшего дню поступления на службу в полицию, подвергался в судебном порядке административному наказанию за совершенные умышленно административные правонарушения; 4) не согласен соблюдать ограничения, запреты, выполнять обязанности и нести ответственность, установленные для сотрудников полиции настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

В настоящее время существует целый ряд международных правовых документов, которые относятся конкретно к сотрудникам правоохранительных органов. В их число входят:

– Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка (1979 г.); – Принципы медицинской этики, относящиеся к роли работников здравоохранения, в особенности врачей, в защите заключенных или задержанных лиц от пыток и других жестоких, бесчеловечных и унижающих достоинство видов обращения и наказания (1982 г.);

– Основные принципы применения силы и огнестрельного оружия (1990 г.).

На международном уровне существует набор четких принципов и стандартов по управлению кадрами правоохранительных органов. Ключевыми среди них являются:

– Правильная организация подбора, расстановки и обучения сотрудников. – Личная дисциплинированность и порядочность, соблюдение этических норм сотрудниками. – Наличие соответствующего статуса сотрудников, социальная и правовая защита. – Информирование населения о правоохранительной деятельности, в том числе, работа с СМИ.

В сравнении с требованиями к сотрудникам правоохранительных органов России виден явный акцент в сторону психофизиологических характеристик. В этом отношении следует отметить, что на современном этапе США имеют значительную базу в сфере психологии. Данный факт представляется немаловажным и интересным при конструировании современной модели для подготовки специалиста правоохранительной системы. При моделировании профессиональных характеристик специалиста можно выделить следующие критерии:

1.    Психофизиологические характеристики, включающие физическое и психическое здоровье. Физическое здоровье выявляется путем обследования, психическое методом тестирования. Далее выявляются соответствующие личностные качества, основными составляющими которых являются:

– эмоциональная устойчивость; – нервно-психическая устойчивость; – адаптивность; – коммуникативные особенности; – интеллект; – способность к саморазвитию в интеллектуальном и личностном плане; – моральная устойчивость.

Помимо этого, способность к анализу, быстрая реакция при принятии решения.

2.    Квалификационные требования. 3.    Деятельностные качества.

В научной литературе существует несколько подходов к определению термина «кадры». Одно из определений кадров – это работники (сотрудники), занятые выполнением возложенных на них разнообразных функций (управленческих, образовательных, научно-исследовательских, воспитательных, психологических, хозяйственных, информационно-технических, охранных, медицинских и т. д.), подготовленные для решения необходимых задач. Однако по оценке ряда исследователей, данный подход не совсем точно раскрывает суть рассматриваемого понятия; по их мнению, «более точным является определение, в соответствии с которым под кадрами понимается основной (штатный, постоянный) квалифицированный состав сотрудников (работников), занимающих государственные должности».

Особое место в кадровом потенциале любого государства занимает государственная служба. В Законе РФ «О системе государственной службы РФ» государственная служба определяется как профессиональная деятельность, осуществляемая в аппаратах органов законодательной, исполнительной власти на федеральном, региональном и местном уровнях по осуществлению задач и функций государственного органа.

В целях обеспечения кадровой политики государства на федеральном уровне и в субъектах Российской Федерации был принят целый ряд нормативно-правовых актов, где сформулированы основные принципы государственной службы и требования, предъявляемые к работникам государственных органов, такие как:

– законность; – обязательность решений вышестоящих в порядке подчиненности государственных органов и должностных лиц, принятых в пределах их компетенции для нижестоящих государственных органов и должностных лиц; – подконтрольность и подчиненность государственных органов и государственных служащих, – внепартийность государственной службы; – равный доступ к государственной службе, в соответствии со своими способностями и профессиональной подготовкой, без какой-либо дискриминации; – ответственность за ненадлежащее выполнение должностных обязанностей; – социальная защищенность, – стабильность; – профессионализм, компетентность; – четко выраженные гражданские и правовые позиции; – законопослушность.

Принципы формирования кадрового состава - это фундаментальная основа всей кадровой политики. В специальной литературе, кроме вышеперечисленных, выделяют такие из них, как: – преемственность, в соответствии с которой кадровый состав правоохранительных органов необходимо формировать таким образом, чтобы лучший опыт старшего поколения сотрудников усваивался и развивался молодыми работниками, находил в их деятельности свое отражение и динамизм;

– стабильность руководящих, управленческих и иных кадров как необходимое условие, придающее уверенность, позволяющее обстоятельно изучить доверенный участок, накопить опыт, развить свои способности, успешнее справиться со своими обязанностями в течение достаточно продолжительного времени;

– обновление кадров подразумевает тот факт, что саму стабильность нельзя превращать в застой, ее вместе со сменяемостью кадров необходимо рассматривать в диалектическом единстве, нарушение которого неизбежно дезорганизует систему управления;

– демократизм и законность означают подконтрольность и подотчетность кадров всех уровней вышестоящим инстанциям, государственным, общественным, правозащитным организациям в интересах совершенствования деятельности правоохранительной системы.

В теории управления существуют различные подходы к классификации кадров. Чаще всего они подразделяются по следующим основаниям: профессиональная принадлежность (юристы, педагоги, инженеры, врачи и т. д.); объективные признаки личности (пол, возраст, образование, стаж работы и т. д.); должностное положение (начальники, их заместители, оперуполномоченные, инспекторы); правовое положение в системе управления (должностные лица, инженерно-технические работники, вспомогательный персонал); функциональная роль в процессе управления, то есть степень участия в выработке, принятии и организации исполнения управленческих решений.