5. Основные сферы деятельности мот

Сферы деятельности МОТ многообразны Основными из них являются следующие.

Занятость и безработица, достойный труд. Борьба за полную и продуктив­ную занятость, предупреждение и сокращение безработицы были и остаются важнейшими задачами МОТ.

На последней Международной конференции труда Генеральный директор говорил: «Первостепенная задача МОТ на сегодня заключается в том, чтобы женщины и мужчины имели возможность получить достойную и продуктивную работу в условиях свободы, равенства, экономической безопасности и человечес­кого достоинства».

Значительная часть международных трудовых норм МОТ нацелена на ре­шение этих задач. Среди них следующие.

Конвенция № 122 (1964 г.) о политике в области занятости предусматри­вает проведение активной политики содействия полной, продуктивной и сво­бодно избранной занятости. Ее следует рассматривать совместно с Рекомен­дациями МОТ № 122 (1964 г.) и № 163 (1984 г.). В последних наиболее полно из всех нормативных документов МОТ рассмотрены проблемы занятости и воз­можные пути их развития.

Конвенция № 168 (1988 г.) и соответствующая ей Рекомендация № 176 о содействии занятости и защите от безработицы, подробно рассматривают наряду с вопросами содействия продуктивной занятости вопросы пособий по без­работице и иной материальной помощи безработным и членам их семей. МОТ, естественно, сама не может создавать рабочие места. Это задача национальных властей, а ее роль — наряду с законодательством помогать странам в создании общественного мнения, поощрении национальных действий и международного сотрудничества.

Руководствуясь международными трудовыми нормами и нередко при практической помощи Организации, многие страны приняли меры по улучше­нию функционирования рынков труда путем создания системы органов по трудоустройству и развитию возможностей профессиональной подготовки и переподготовки трудящихся, по материальной помощи безработным. Но эти меры в большинстве или даже во всех странах недостаточны для решения огромной проблемы безработицы, с которой сталкивается мир. Важным этапом подхода МОТ к вопросам занятости и безработицы были разработка и провозглашение на юбилейной сессии Международной конфе­ренции труда Всемирной программы занятости.

Профессиональная подготовка и переподготовка кадров. Важным и практи­чески наиболее ощутимым направлением работы МОТ является помощь в Профессиональной подготовке и переподготовке кадров странам-членам, осо­бенно развивающимся. МОТ рассматривает эти вопросы более широко — как проблему развития человеческого актива, включая вопросы развития управле­ния, профессиональной ориентации и профессиональной реабилитации. МОТ предоставляет помощь и консультации правительствам по вопросам увязки усилий в области профессиональной подготовки с потребностями рынка труда, координации профессиональной подготовки с общим образованием, организации переподготовки кадров при структурных перестройках, вызванных экономическими и технологическими изменениями.

Позиция МОТ в области профессионального образования нашла отраже­ние в ряде конвенций и рекомендаций.

Права человека. Одним, из самых острых вопросов, которым много зани­мается МОТ, являются права человека.

Организация располагает целой системой контрольных органов, которые рассматривают нарушение прав человека в разных странах. Можно сказать, что вся деятельность МОТ имеет отношение к правам человека, защите пра­ва на труд и от принудительного труда, на нормальные условия труда, защи­ту от дискриминации, на свободу объединения в профсоюзы и т.п.

Права человека нашли отражение в конвенциях и рекомендациях МОТ. Важнейшими из них являются:

Конвенция № 87 (1948 г.) о свободе ассоциаций и защите права на органи­зацию;

Конвенция № 98 (1949 г.) о применении принципов права на организацию и на ведение коллективных переговоров;

Конвенция № 100 (1951 г.) о равном вознаграждении утверждает принцип равной оплаты мужчин и женщин за труд равной ценности;

Конвенция № 105 (1957 г.) об упразднении принудительного труда;

Конвенция № 111 (1958 г.) о дискриминации в области труда и занятости по признаку расы, пола, цвета кожи, религии, политических убеждений, на­ционального или социального происхождения.

МОТ проводит значительную работу по упразднению дискриминации тру­дящихся по каким бы то ни было признакам. При этом рассмотрению и крити­ке подвергались многие страны, в том числе бывший СССР и другие социали­стические государства, а также ФРГ, например, за дискриминацию трудящихся по политическому принципу в связи с ее законом о запрете на профессии или США за дискриминацию трудящихся по признаку расы и запреты забастовок.

Совершенствование управления и развитие предприятий. В этой области МОТ оказывает помощь странам в осуществлении политики и программ по разви­тию предпринимательства и частных предприятий. Проводится работа по подготовке управленческих кадров в Международном учебном центре в Турине и пл содействию этой работе в странах в целях повышения эффективности ра­боты предприятий и их социальной отдачи.

Оказывается помощь в создании и укреплении предпринимательских орга­низаций, их консультировании, обеспечении информацией, в финансовой и иной поддержке создания и развития малых и средних предприятий, ремесленных и надомных производств.

Как частным, так и государственным предприятиям оказывается помощь в повышении производительности труда и улучшении качества продукции путем применения более эффективных методов управления.

Условия, безопасность и гигиена труда. Производственная и окружающая среда. Данная сфера деятельности охватывает широкий круг проблем. Они были предметом обсуждения на многих конференциях МОТ и нашли отражение в многочисленных конвенциях и рекомендациях. Деятельность МОТ в этой области направлена на улучшение общих условий организации и охраны труда, производственной сферы, техники безопасности и гигиены труда, на его гума­низацию и повышение удовлетворенности работой, а в последние годы также на охрану и улучшение окружающей среды.

Заработная плата. Первыми законодательными актами в этой области были Конвенция № 26 и Рекомендация № 30 о создании и применении процедуры установления минимальной заработной платы.

Социальное обеспечение. В области социального обеспечения МОТ проводит большую работу. Прежде всего это относится к нормотворческой деятельности. Более 30 конвенций и почти 20 рекомендаций целиком относятся к данной проблеме.

Наиболее важным нормативным документом является принятая в 1952 г. Конвенция № 102 о минимальных нормах социального обеспечения. Этот нормативный акт впервые в международном праве утвердил принцип универ­сальности социального обеспечения, охватывающего все слои населения и все виды социального страхования и обеспечения.

Социальная защита женщин, молодежи, инвалидов, трудящихся-мигрантов. Большинство международных трудовых норм и практическая деятельность МОТ применимы для всех трудящихся, но ряд категорий, наиболее уязви­мых, Организация выделяет особо. Для женщин ее усилия направлены на то, чтобы гарантировать равенство возможностей в обучении, занятости, про­движении по работе, в оплате труда и защитить их в связи с условиями труда, с учетом функций материнства. Эти вопросы находят отражение в уже упомя­нутых конвенциях № 100 и 111, а также в Конвенции № 156 (1981 г.) о трудя­щихся с семейными обязанностями.

Ряд конвенций направлен на создание необходимых для женщин условий труда, особенно на вредных работах, их социальное обеспечение по бере­менности и родам. Последней конвенцией здесь является Конвенция № 183 (2000 г.) об охране материнства.

Но дискриминация женщин еще остается практически во всех странах мира. Фактом является рост трудового участия женщин, в то время как трудо­вое участие мужчин находится на спаде. Однако глобализация и структурные изменения в экономике ведут к занятости женщин в сферах с низкими дохо­дами и высоким уровнем нестабильности. Не обеспечивается равенство жен­щин в занятости и оплате труда. По данным МОТ в 1998 г. уровень безработи­цы среди женщин был выше уровня безработицы среди мужчин в 48 странах из 70, по которым имеются данные о распределении безработных по полу. Проблема социальной защиты женщин, как заявил Генеральный директор на сессии МКТ в 1999 г., «пока еще ограничивается заявлениями о равенстве для женщин и правах женщин и не идет дальше этого», отражение этих «воп­росов в деятельности МОТ пока еще остается на самом первом этапе»¹. Еще меньше сделано Организацией в деле защиты такой уязвимой катего­рии трудящихся, как молодежь. В абсолютном большинстве стран уровень безработицы среди молодежи существенно выше, чем среди взрослых. Мало принято МОТ международных трудовых норм. Они касаются только профес­сиональной подготовки, профориентации, медицинского освидетельствова­ния и ночного труда подростков, хотя много внимания МОТ уделяет детскому труду, вернее его запрещению.

Еще меньше сделано Организацией в деле защиты такой уязвимой катего­рии трудящихся, как молодежь. В абсолютном большинстве стран уровень безработицы среди молодежи существенно выше, чем среди взрослых. Мало принято МОТ международных трудовых норм. Они касаются только профес­сиональной подготовки, профориентации, медицинского освидетельствова­ния и ночного труда подростков, хотя много внимания МОТ уделяет детскому труду, вернее его запрещению.

Работа МОТ по социальной защите инвалидов исходит из того, что они Должны иметь те же права на экономическое благосостояние, что и не инва­лиды, возможность активно участвовать в общественной жизни и не должны !быть оторваны от общества. Эти вопросы нашли отражение в Конвенции № 159 ни Рекомендации № 168 (1983 г.) о профессиональной реабилитации и занято­сти инвалидов. МОТ проводит десятки проектов оказания помощи странам в Осуществлении этих международных трудовых норм. По данным МОТ около 60 стран воспользовались помощью и рекомендациями в этой области.

Значительно больше внимания МОТ уделяет трудящимся-мигрантам. В Конце века около 80 млн. человек (кроме республик бывших СССР и Югосла­вии) трудятся или проживают за рубежом, кроме того, почти 20 млн. человек являются беженцами.

Устранение детского труда. В отличие от молодежи МОТ с начала ее существо­вания уделяла большое внимание детскому труду. По ее оценке только в развива­ющихся странах работают около 250 млн. детей, из них примерно 70 % подверга­ются различным рискам и опасностям на рабочем месте. По вопросам детского труда принят целый ряд международных трудовых норм, определяющих мини­мальный возраст приема на работу, запрещающих детский труд в некоторых наиболее тяжелых и опасных отраслях и профессиях, обязывающих проводить медицинское обследование и т.п.

Моряки, рыбаки и портовые рабочие. Многие рыбаки и моряки бороздят водные просторы всей планеты, бывают во многих странах. Это законно вы­зывает повышенную заботу МОТ об этой категории работников. Ею разработан для моряков подлинный трудовой кодекс, который на начало 1999 г. со­стоял из 42 конвенций и рекомендаций. Они охватывают все вопросы жизни, быта и социальной защиты этих трудящихся.