1.5. Международные договоры по правам человека

Исходя из предмета правового регулирования международные договоры о правах человека условно специалисты подразделяют на несколько видов.

Во-первых, это договоры, закрепляющие сотрудничество в сфере установления основных прав и свобод человека и тесно связанные с нормативным закреплением и развитием положений Всеобщей декларации прав человека. В 1966 году Генеральная Ассамблея ООН приняла два документа международного права – Международный пакт о гражданских и политических правах и Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах. Данные пакты развивают, углубляют и конкретизируют основные положения Всеобщей декларации прав человека

Перечень прав и основных свобод во Всеобщей декларации прав человека 1948 года и пактах о правах 1966 года является основополагающим в силу того, что касаются прав каждого человека. Они универсальны по количеству участников.

К этой же группе относится Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 года и другие региональные договоры - Американская конвенция о правах человека, принятая в 1969 году, Африканская Хартия прав человека и народов 1981 года, Арабская Хартия прав человека 1994 года и Конвенция СНГ о правах и основных свободах человека 1995 года.

Принимая Конвенцию, европейские страны – члены Совета Европы сделали реальный шаг по пути совместного осуществления некоторых из прав, содержащихся во Всеобщей декларации прав человека. В Конвенции устанавливается защита законом права каждого на жизнь, недопустимость пыток или бесчеловечного обращения, недопустимость рабства и принудительного труда; право на уважение личной и семейной жизни, неприкосновенность жилища и тайна переписки; свобода мысли, совести и религии, мирных собраний и ассоциаций и ряд других прав и свобод. Права и свободы, изложенные в Конвенции, детализированы.

Члены Совета Европы – участники Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод подписали ряд протоколов к этой Конвенции, посредством которых зафиксированы изменения и дополнения к ней. Так, например, статья 1 шестого протокола, принятого 28 апреля 1983 года, определяет, что смертная казнь отменяется. Никто не может быть приговорен к смертной казни.¹⁰

Совокупность договоров и иных актов такого рода составляют своеобразную Хартию прав человека, где закреплены основные, принципиальные, базовые положения, опираясь на которые, каждое государство регулирует свое национальное законодательство.

Во-вторых, выделяются договоры, касающиеся сотрудничества государств в борьбе с массовыми нарушениями прав человека и защищающие права присущие как народу в целом, так и каждой отдельной личности.

Из договоров такого типа необходимо отметить Конвенцию о предупреждении преступления геноцида и наказании за него, принятую 9 декабря 1948 года. В ней дано определение геноцида – действий, совершаемых с намерением уничтожить, полностью или частично, какую-либо национальную, этническую, расовую или религиозную группу как таковую, названы формы геноцида. Лица, обвиняемые в совершении геноцида, должны быть судимы судом того государства, на территории которого было совершено это деяние. Наказуемо не только само деяние геноцида, но и заговор с целью его совершения, прямое подстрекательство к совершению геноцида, покушение на его совершение и соучастие в нем.

Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации, одобренная Генеральной Ассамблеей ООН 21 декабря 1965 года определила понятие «расовая дискриминация» – любое различие, исключение, ограничение или предпочтение, основанное на признаках расы, цвета кожи, родового, национального или этнического происхождения, имеющие целью или следствием уничтожение или умаление признания, использования или осуществления на равных началах прав человека и основных свобод в любых областях общественной жизни. Участники Конвенции берут обязательство не поощрять, не защищать и не поддерживать расовую дискриминацию, обязуются всячески проводить политику ликвидации всех ее форм. В частности, признается караемым по закону всякое распространение идей, основанных на расовом превосходстве или ненависти.

В-третьих, отдельную группу составляют договоры о сотрудничестве по защите отдельных прав индивидов.

Характерным примером сотрудничества стран по защите отдельных прав индивидов является принятие ими обязательств по вопросам труда, касающихся отдельных прав всех категорий индивидов. Вопросами международной регламентации труда занимается Международная организация труда (МОТ), которая со времени своего создания в 1919 году приняла около двухсот конвенций и значительное число рекомендаций. Принятые на конференции МОТ конвенции предлагаются государствам-членам МОТ для ратификации. В случае ратификации конвенции государство принимает на себя международно-правовое обязательство применять его на практике. Что касается рекомендаций МОТ, то они не имеют обязательного характера, но служат ориентиром при определении государством приоритетов в сфере охраны труда в национальном масштабе. Основные права человека, относящиеся к компетенции МОТ, группируются по следующим направлениям: свобода ассоциаций, отмена принудительного труда, защита от дискриминации в области труда; социальная политика и социальное обеспечение.

Следует заметить, что многие государства заключают многосторонние договоры в сфере труда и вне рамок МОТ как это делается, например, в рамках сотрудничества стран СНГ.

И, в-четвертых, договоры, касающиеся защиты прав отдельных категорий индивидов – конвенции, касающиеся защиты прав женщин, детей, а в сфере коллективных прав – конвенции, защищающие национальные меньшинства.

Действующие международно-правовые нормы, касающиеся прав женщин, охватывают в системном виде защиту их прав в политической и экономической сферах, сфере образования, семейных отношениях. Международная защита прав женщин представлена такими документами, как: Конвенция о политических правах женщин, принятая Генеральной Ассамблеей ООН 20 декабря 1952 года; Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин, принятая 18 декабря 1979 года; Конвенция о согласии на вступление в брак, брачном возрасте и регистрации браков 1962 года; Конвенция об охране материнства 1952 года; Конвенция о равном обращении и равных возможностях для трудящихся мужчин и женщин: трудящихся с семейными обязанностями 1981 года.

Основы международной правовой защиты детей, заложенные в Декларации прав ребенка 1959 года, развиты в Конвенции о правах ребенка 1990 года. Ряд существующих конвенций, затрагивает интересы ребенка в отдельных сферах общественных отношений.

Международно-правовые нормы, регулирующие правовое положение национальных меньшинств, опираются на базовые нормы и принципы, закрепленные в Уставе ООН, в пактах о правах человека 1966 года. На первый план в деле защиты национальных меньшинств выдвигаются принципы равенства и недискриминации. Документы Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе, Хельсинского Заключительного акта 1975 года, материалы Итогового документа Венской встречи 1989 года, Парижской хартии для новой Европы 1990 года, Копенгагенского Совещания конференции по человеческому измерению СБСЕ 1990 года определяют общие условия решения вопросов, относящихся к национальным меньшинствам и наиболее важные права лиц, принадлежащих к данным меньшинствам.

В современный период принципиальное значение в развитии положений, касающихся национальных меньшинств, имеют Декларация о правах лиц, принадлежащих к национальным или этническим, религиозным и языковым меньшинствам, принятая Генеральной Ассамблеей ООН в 1992 году, Конвенция об обеспечении прав лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам, принятая государствами-участниками СНГ в 1994 году.

Международно-правовые акты в области сотрудничества государств по регулированию положения национальных меньшинств касаются и их специфической категории – коренных малочисленных народов.