2.5.2. Защита прав гражданского населения во время военных действий

В соответствии с Женевской конвенцией от 12 августа 1949 года о защите гражданского населения во время войны, а также Дополнительного протокола от 8 июня 1977 года к ней (Протокол 1), касающемуся защиты жертв международных вооруженных конфликтов, основной нормой в данной проблеме является положение о том, что находящиеся в конфликте стороны должны всегда проводить различие между гражданским населением и комбатантами, а также между гражданскими и военными объектами. Воюющие стороны обязаны направлять свои действия только против комбатантов и объектов военного характера.

Нормы современного международного права, применяемые в период вооруженных конфликтов, определяют меры как общей, так и специальной правовой защиты гражданского населения и отдельных граждан от последствий военных действий.

Общая защита предоставляется всему гражданскому населению и отдельным гражданам независимо от их возраста, пола, расовой или национальной принадлежности, политических, религиозных убеждений. Меры специальной защиты устанавливаются для отдельных категорий гражданских лиц и обусловлены либо их повышенной уязвимостью в условиях войны, либо спецификой тех профессиональных функций, которые выполняют в период вооруженных конфликтов. К первой категории относятся женщины, дети, раненые и больные граждане. Ко второй – персонал медицинских формирований и организаций гражданской обороны, журналисты.

С целью осуществления общей защиты мирного населения международным гуманитарным правом определены следующие правила:

1. гражданское население как таковое, а также отдельные гражданские лица не должны являться объектом нападений.

2. Гражданские лица должны пользоваться защитой, за исключением случаев и на такой период, пока они принимают непосредственное участие в военных действиях.

3. Присутствие или передвижение гражданского населения или отдельных гражданских лиц не должно использоваться для защиты определенных пунктов или районов от военных действий, в частности, в попытках защитить военные объекты от нападения или прикрыть военные действия, содействовать или препятствовать им.

Акты целенаправленного насилия, связанные с терроризацией населения, недопустимы. Запрещаются и нападения неизбирательного характера, в частности, нападения, которые не направлены на конкретные военные объекты; нападения, связанные с методами и средствами ведения военных действий, которые на конкретные военные объекты не могут быть направлены, или нападения с применением методов и средств с неограниченными последствиями, что приводит к поражению военных и гражданских объектов, комбатантов и некомбатантов без различия. Недопустимы нападения на гражданских лиц в порядке репрессалий.

Международно-правовые нормы защищают объекты, необходимые для выживания гражданского населения. Не могут быть объектом нападения установки и сооружения, содержащие опасные силы (плотины, дамбы, атомные электростанции), если их разрушение приведет к тяжелым последствиям среди гражданского населения. Недопустимо причинение обширного, долговременного и серьезного ущерба природной среде, когда это угрожает здоровью лиц, выживанию населения.

Меры специальной правовой защиты предусматривают возможность обращения любой конфликтующей стороны к неприятелю с предложением о создании в районах, где идут бои, нейтральных зон, предназначенных для защиты от связанных с боевыми действиями опасностей больных и раненых, престарелых, детей до 15-летнего возраста, беременных женщин и матерей с детьми до 7-летнего возраста и о пропуске в эту зону служителей религиозного культа, санитарного персонала и санитарного имущества. Кроме того, находящиеся в конфликте стороны могут достичь соглашения о создании в районах, где идут боевые действия, нейтрализованных зон для защиты больных и раненых комбатантов, а также гражданских лиц, которые не участвуют в военных действиях и не выполняют никакой работы военного характера. Ни при каких обстоятельствах не могут быть объектами нападения организованные для оказания помощи раненым, больным инвалидам и роженицам гражданские больницы.

Под особой международно-правовой защитой, способствующей безопасности населения, находятся необороняемые местности и демилитаризованные зоны.

Конвенция установила особые правила поведения личного состава вооруженных сил на оккупированных ею территориях. Оккупирующая сторона не имеет права принуждать попавшее в его распоряжение местное население служить в ее вооруженных или вспомогательных силах. Любое давление или пропаганда в пользу добровольного поступлению в армию воспрещается. Оккупирующее государство имеет право направить на принудительные работы только лиц, достигших 18-летнего возраста, и только на работы, необходимые либо для нужд оккупационной армии, либо связанные с коммунальными предприятиями, обеспечением населения занятой местности питанием, жилищем, одеждой, транспортом и услугами здравоохранения. Гражданское население не может быть привлечено к работам прямо или косвенно вынуждающие участвовать в военных операциях.

Конвенция устанавливает обязанности оккупирующего государства по поддержанию необходимого прожиточного уровня и санитарно-гигиенического состояния местного населения. Оккупирующая сторона обязана при помощи всех имеющихся в ее распоряжении средств обеспечить снабжение гражданского населения продовольственными и санитарными материалами. Равным образом оно должно обеспечить деятельность санитарных и больничных учреждений и служб, здравоохранение и общественную гигиену. Оккупирующая сторона может реквизировать гражданские больницы лишь временно и только в случае крайней необходимости для ухода за ранеными и больными военнослужащими и при условии, что будут приняты своевременные меры для обеспечения лечения и ухода за больными, находящимися в этих больницах, и для обеспечения нужд гражданского населения в стационарном лечении.

Конвенция содержит требования по обеспечению должного правопорядка на оккупированной территории. На основе ее норм уголовное законодательство оккупированной территории сохраняет силу, за исключением случаев, когда оно может быть отменено или приостановлено оккупирующим государством. В первом случае - если это законодательство представляет собой угрозу безопасности оккупирующей стороны, и втором, когда оно препятствует применению положений настоящей Конвенции.

И, наконец, Конвенция уделяет внимание и положению иностранцев, находящихся на территории страны, участвующей в конфликте. Им предоставляется право покинуть данную территорию в начале или даже в ходе конфликта при условии, что такой выезд не противоречит государственным интересам страны. При отказе в разрешении на выезд иностранец вправе претендовать на пересмотр в кротчайший срок решения судом или соответствующим административным органом. В целом положение иностранцев на территории государства, находящегося в конфликте, определяется правилами, связанными с обращением с иностранцами в мирное время.