1.3. Права человека и Устав оон

Впервые в истории обязанность сотрудничества в сфере прав человека на многосторонней договорной основе было зафиксировано в Уставе ООН, принятом в 1945 году. В преамбуле данного конституционного документа, учредившего и регулирующего жизнедеятельность крупнейшей универсальной международной организации, обозначены ее цели: «избавить грядущие поколения от бедствий войны»; вновь утвердить веру в основные права человека, в достоинство и ценность человеческой личности, в равноправие мужчин и женщин и равенство больших и малых народов; содействовать социальному прогрессу и улучшению условий жизни при большей свободе; использовать международный аппарат для содействия экономическому и социальному прогрессу всех народов.

В соответствии с положением Устава одна из главных целей ООН - осуществление международного сотрудничества «в разрешении международных проблем экономического, социального, культурного и гуманитарного характера и в поощрении и развитии уважения к правам без различия расы, пола, языка и религии.

Устав предусматривает, что ООН должна быть центром для согласования действий государств в достижении целей поддержания международного мира и безопасности, развития дружественных отношений и осуществления всестороннего сотрудничества государств с различным социальным строем. Он устанавливает в обязывающей форме основные принципы и нормы поведения государств на мировой арене и подчеркивает, что государства должны строго соблюдать принципы применения силы и угрозы силой, мирного разрешения международных споров, невмешательства во внутренние дела, суверенного равенства государств, добросовестного выполнения международных обязательств и др.

Основные положения Устава Организации Объединенных Наций, касающиеся прав человека составили международно-правовую базу развития целой системы норм этой сферы, международного сотрудничества по правам человека в дальнейшем.

В целом многостороннее международное сотрудничество по правам человека включает следующие направления:

• создание рекомендаций по вопросу конкретных прав человека и основных свобод, подлежащих уважению и соблюдению всеми государствами;

• заключение международных договоров о правах человека, в соответствии с которыми государства становятся юридически обязанными признать, предоставить и обеспечить зафиксированные договором права и свободы;

• разработка норм по человеческому измерению в рамках СБСЕ (ОБСЕ)⁷;

• создание международных механизмов, обеспечивающих выполнение государствами принятых обязательств;

• реализация государствами-участниками договоров о правах человека мер внутригосударственного характера по выполнению принятых обязательств;

• международно-правовое регулирование и обеспечение коллективных прав народов.

Вместе с тем, следует отметить, что Устав ООН, возлагая на государства обязательства соблюдать основные права и свободы человека, не содержал их перечня.

1.4. Всеобщая декларация прав человека 1948 года.

Первым в истории международных отношений документом, закрепившим перечень основных прав и свобод личности, была Всеобщая декларация прав человека, принятая Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 года. Этот документ содержит перечень как гражданских и политических, так и экономических, социальных и культурных прав человека, обеспечение которых – задача, «к выполнению которой должны стремиться все народы и все государства».

Нормы Декларации первоначально рассматривались как нормы-рекомендации, так как этот документ является резолюцией и согласно Уставу ООН имеет не обязывающий, а рекомендательный характер. Но в настоящее время они стали частью международного права. За прошедшие годы со времени принятия Всеобщей декларации были приняты многие международные документы по правам человека, базирующиеся на основных положениях этого документа и развивающие содержащиеся там принципы и нормы. То есть в данном случае мы видим, что в международном праве наряду с договорами в нормотворческом процессе сыграл роль обычай, который формируется в результате международной практики государств и постепенно признается ими в качестве обязательной нормы. Провозглашенные во Всеобщей декларации права и свободы признаются в настоящее время участниками международных отношений в качестве обязательных обычных или договорных юридических норм.

Всеобщая декларация прав человека, вместе с Уставом ООН, оказала огромное воздействие на нормотворческую деятельность государств в сфере прав человека.

В Декларации устанавливается непосредственная связь между достижением справедливости и всеобщего мира в международных отношениях и признанием равных и неотъемлемых прав человека. В ней определяется, что непременным условием обеспечения прав человека является власть закона, то есть установление такого законодательного режима, который гарантирует права человека. Именно верховенство закона в правовом поле гарантирует общество от социальных катаклизмов в виде восстаний, революций, к которым вынужден прибегать социум в условиях бесправия. В документе проводится идея о тесной связи содержания Декларации с обязательством государств-членов ООН содействовать всеобщему уважению и соблюдению прав человека.

Основные права и свободы, содержащиеся в Декларации, условно разделяются на несколько групп.

Первая группа. Ее составляют неотъемлемые от человеческой личности права и свободы, к которым относятся: право на жизнь, на свободу и личную неприкосновенность. Подкреплением этих положений являются статьи Декларации, касающиеся гарантий правосудия.

Вторая группа, это гражданские права, права, которые свойственны человеку как гражданину, они опосредованы связью человека с его государством. Декларация провозглашает, что каждый человек имеет право на признание его правосубъектности,⁸ на гражданство, на свободу передвижения и выбор места жительства в пределах государства, на поиск политического убежища от преследования. К гражданским правам относится право на вступление в брак и создание семьи, право на владение имуществом.

Политические права и свободы составляют третью группу прав и свобод, содержащихся в Декларации. Это свобода мысли, совести и религии, свобода мирных собраний и ассоциаций. Сюда относится право каждого принимать участие в управлении своей страной и право равного доступа к государственной службе в своей стране. Особо следует отметить зафиксированное в 19 статье Декларации право на свободу убеждений и выражения их, а также право искать, получать и распространять информацию и идеи любыми средствами и независимо от государственных границ.

И, наконец, четвертая группа, в которой сконцентрированы экономические, социальные и культурные права. К ним относятся: право на труд и свободный выбор работы, равную оплату за равный труд, право на объединение в профессиональные союзы. В декларации зафиксировано право на отдых, на образование, право участвовать в культурной жизни общества. К данной группе относится и право на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание, который обеспечивает поддержание здоровья и благосостояния человека и его семьи, а также право на обеспечение в случае безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, старости или иного случая утраты средств к существованию по независящим от человека обстоятельствам.

Всеобщая декларация прав человека основывается на неделимости прав человека, их взаимоувязанности: каждое право и каждая свобода не могут противопоставляться другим правам и свободам и использоваться им в ущерб.

В завершающей части Декларации сформулирован ряд требований и условий к осуществлению провозглашенных в ней прав человека. В первую очередь отмечается, что каждый человек имеет право на социальный и международный порядок, при котором изложенные права и свободы могут быть полностью осуществлены.

В Декларации обращается внимание на то, что наряду полноценным пользованием своими правами и свободами, каждый индивид должен нести и обязанности перед обществом. «Каждый человек имеет свои обязанности перед обществом, в котором только и возможно свободное и полное развитие его личности. При осуществлении своих прав и свобод каждый человек должен подвергаться только таким ограничениям, какие установлены законом исключительно с целью обеспечения должного признания и уважения прав и свобод других и удовлетворения справедливых требований морали, общественного порядка и общего благосостояния в демократическом обществе»⁹

Всеобщая декларация прав человека 1948 года оказала влияние на принятие и собственно содержание других международных актов. В настоящее время права и свободы человека и гражданина являются вопросом международного характера, а не только внутригосударственного.

Права человека становятся реальностью только в условиях свободы, исключающей возможность отношения к человеку как средству. Гарантией этого является выполнение государством норм международного права.