Глава 3. Обеспечение принятых международных гуманитарно-правовых обязательств

Правила, выраженные в виде общепризнанных принципов и норм международного права в период вооруженных конфликтов, следует рассматривать в качестве определенных международно-правовых стандартов. Каждый принцип и норма регулирует поведение субъектов международного права – суверенных государств. Основное различие между внутренним законодательством и международным правом проявляется именно на уровне его соблюдения. Если государство имеет механизмы для проведения законов в жизнь на своей территории в виде властных структур, судов, силовых структур, то международное сообщество в этих механизмах ограничено. Какие же факторы влияют на выполнение государствами международных гуманитарных норм? Выполнимы ли вообще эти нормы? По всей видимости, не стоит торопиться с пессимистичными выводами.

Во-первых, если в средствах массовой информации мы регулярно встречаемся с сообщениями о нарушениях международного права, то это означает, что эти нормы существуют, в виде стандартов и на них ориентируются, хотя бы для того, чтобы определить девиацию.

Во-вторых, гуманитарное право в значительной степени соблюдается по причине приверженности государств правилам, принятым в цивилизованном мире. Объективной тенденцией в международных отношениях в настоящее время выступает ориентация ведущих политиков, правящей элиты большинства стран на демократические ценности. А национальный суверенитет каждого отдельного государства в силу воздействия международных норм обретает форму демократично самоограниченного.

В-третьих, к факторам, обусловливающим ориентацию силовых структур на действия в рамках правового поля, относится учет высшего руководства государств реальностей политического характера. По причине здорового эгоизма сторона, участвующая в конфликте понимает, что если ее вооруженные силы будут нарушать гуманитарное право, то таким же образом будет поступать и противная сторона. Поэтому она будет соблюдать законность в собственных интересах, чтобы оградить от беззакония своих граждан. Таким образом, любая из конфликтующих сторон будет выполнять свои обязательства, потому что – и до тех пор, пока – она рассчитывает, что также будет действовать и другая сторона конфликта.

В-четвертых, соблюдению норм гуманитарного права способствует общественное мнение, формируемое в первую очередь на основе сообщений информационных агентств, публикаций в периодической печати. Правительству любой страны небезразлично мнение мирового сообщества о правомерности его действий даже в критические периоды политического развития.

В-пятых, фактором весьма прагматичным и действенным, как ни парадоксальным, является заинтересованность военного командования. Практика вооруженной борьбы доказывает, что армия, действующая вне правового поля (пусть даже национального, если не международного), занимающаяся грабежами, разбоем, насилием, ущербна и с военной точки зрения. В современных условиях уважение и соблюдение гуманитарного права есть элемент дисциплины – главной составляющей боеспособности войск.

Одним из факторов, способствующих реализации норм гуманитарного права, является в определенной мере их реалистичность. Ведь международное гуманитарное право предназначено не для того, чтобы сделать войну невозможной (что утопично), а для того, чтобы ввести ее в рамки правового поля. Право в том виде как оно кодифицировано в Женевских конвенциях и двух Дополнительных протоколах, принимает во внимание военные соображения. Подписавшие эти документы стороны принимают на себя обязательства, которые классифицируются следующим образом: обязательства, которые должны выполняться вне зависимости от наличия конфликта; обязанности, которые должны выполнять стороны, находящиеся в конфликте, в случае вооруженного конфликта; санкции в случае нарушения обязательств по гуманитарному праву; роль третьих стран, не вовлеченных в конфликт.³¹

Обязанности в сфере международного гуманитарного права имеют реальность выполнения только в том случае, если существует механизм их обеспечения. К международно-правовым мерам по обеспечению взятых государств обязательств относятся: международные процедуры в сфере обеспечения прав человека; международный контроль; деятельность международных должностных лиц в сфере защиты прав человека; международные программы содействия обеспечению прав отдельных категорий физических лица; средства разрешения споров о толковании, применении или выполнении обязательств по правам человека; международная уголовная ответственность физических лиц за грубые нарушения норм о правах человека.³²

Чтобы обеспечить выполнение обязательств по гуманитарному праву в случае военной конфронтации, необходимо еще в мирное время создать для этого условия. Поэтому вполне логично заключить, что военная готовность предполагает способность силовых структур проводить военные операции, соблюдая требования международного гуманитарного права. По мнению специалистов для этого необходимо: ввести в действие соответствующие законы, постановления и другие предписания, провести обучение в вооруженных силах, осуществить соответствующую материальную подготовку.

Международное гуманитарное право применимо к воюющим сторонам, независимо от того, была ли война объявлена и признается ли состояние войны. Состояние войны не может служить причиной несоблюдения существующих правовых норм. Кроме того, ни одна из конфликтующих сторон не может отказаться от своих обязательств путем денонсации конвенции по международному гуманитарному праву, т.к. денонсация не вступает в силу до окончания войны.

Первейшей обязанностью конфликтующей стороны является назначение Державы-покровительницы. Держава-покровительница – нейтральное государство, не принимающее участия в конфликте, которому одна из конфликтующих сторон поручает (при согласии противной стороны) защищать ее интересы в гуманитарной сфере, способствуя при этом соблюдению международного гуманитарного права. Хотя этот институт не получил на практике широкого применения, международное право наделяет представителей Державы-представительницы такими важнейшими функциями как посещение лагерей для военнопленных и интернированных, работа с гражданским населением, оказавшихся на оккупированной территории во власти противника. Аналогичные права имеет и Международный Комитет Красного Креста, который при определенных условиях и выполняет функции Державы-покровительницы.