2.6. Нормы международного гуманитарного права о защите личности в вооруженных конфликтах немеждународного характера

Международно-правовые нормы определяют, что вооруженный конфликт немеждународного характера – это конфликт, происходящий на территории одной из договаривающихся сторон, между ее вооруженными силами правительства, с одной стороны, и вооруженными антиправительственными организованными группами, с другой. Эти группы находятся под ответственным командованием и осуществляют такой контроль над частью территории государства, который позволяет им осуществлять непрерывные согласованные военные действия и применять Протокол П Женевской Конвенции 1949 года²⁷

Источниками международного гуманитарного права, регулирующими немеждународные вооруженные конфликты, являются:

1. Однотипная статья 3, содержащаяся во всех четырех Женевских конвенциях 1949 года²⁸. Данная статья содержит правила, выражающие основные принципы гуманности и требует, чтобы в случае вооруженного конфликта, не носящего международного характера, каждая из находящихся в конфликте сторон будет обязана применять следующие положения:

а) лица непосредственно не принимают участия в военных действиях, включая тех военнослужащих, которые сложили оружие, а также тех, которые перестали принимать участие в военных действиях вследствие ранения, болезни, задержания или по другой причине, должны при всех обстоятельствах пользоваться гуманным обращением без всякой дискриминации.

В отношении указанных лиц запрещаются следующие действия: посягательство на жизнь и физическую неприкосновенность, взятие заложников, посягательство на человеческое достоинство, осуждение и применение наказания без предварительного судебного решения.

б) раненых и больных должны подбирать, и им должна быть оказана помощь.

2. Второй дополнительный протокол к Женевским конвенциям от 12 августа 1949 года, принятый 8 июня 1977 года (о содержательной части данного протокола шла речь выше). Этот документ содержит правила, касающиеся немеждународных конфликтов, кодифицирует запрет нападать на гражданское население и применять силу против отдельных лиц.

3. Нормы обычного права. В связи с тем, что нормы договорного права регулируют незначительный объем проблем вооруженного конфликта немеждународного характера, в практике применяются неписанные правила обычного права. Эти правила ограничивают в первую очередь выбор средств и методов ведения военных действий.

4. Специальные соглашения между конфликтующими сторонами. Участники конфликта могут заключать специальные соглашения о мере выполнения положений, рекомендованные международным правом.

Несмотря на то, что нормы международного гуманитарного права обязательны для государств, являющихся субъектами международного права, они обязательны и для противной конфликтующей стороны. Но следует еще раз подчеркнуть, что применение положений Женевских конвенций не затрагивает юридического статуса, находящихся во внутреннем конфликте сторон. В Дополнительном протоколе к Женевским конвенциям указывается, что никакие его положения не должны истолковываться как затрагивающие суверенитет государства или обязанность правительства всеми законными средствами поддерживать или восстанавливать правопорядок в государстве или защищать национальное единство и территориальную целостность государства как оправдание прямого или косвенного вмешательства по какой бы то ни было причине в вооруженный конфликт или внутренние дела государства, на территории которого происходит этот конфликт.

Основные права человека, признанные в международном праве должны соблюдаться и в вооруженных конфликтах немеждународного характера.

Особое внимание уделяется гуманному обращению с человеком. Каждая из конфликтующих сторон обязана исходить из того, что лица, которые непосредственно не принимают участия в военных действиях, включая и лиц из состава вооруженных сил, сложивших оружие, и тех, кто перестал принимать участие в военных действиях вследствие болезни, ранения и задержания, должны при всех обстоятельствах пользоваться гуманным обращением без всякой дискриминации. В отношении указанных лиц не должно допускаться посягательство на их жизнь и физическую неприкосновенность. Запрещаются коллективные наказания и взятие заложников, терроризм, грабеж, отдача приказа не оставлять никого в живых. Раненые и больные подбираются и им оказывается помощь. Недопустимы рабство и работорговля. Запрещается надругательство над человеческим достоинством, в частности, унизительное и оскорбительное обращение, изнасилование, принуждение к проституции или непристойное посягательство в любой форме.

Дополнительный протокол П в условиях немеждународного вооруженного конфликта устанавливает особые правила уголовного преследования. Не должно быть осуждения и применения наказания без приговора законным образом учрежденного суда. При этом должны обеспечиваться общепринятые судебные гарантии, такие независимость суда и его беспристрастность. По прекращении военных действий органы власти должны стремиться предоставить как можно более широкую амнистию лицам, участвующим в вооруженном конфликте и осужденным за участие в нем.

В условиях вооруженного конфликта немеждународного характера, как впрочем, при любой форме экстремального политического процесса, должно быть обращено на положение детей. В первую очередь должны быть приняты меры для временной их эвакуации из районов военных действий в более безопасные места. Им обеспечивается необходимая забота и помощь. В частности, они должны получать образование, включая религиозное и нравственное воспитание, должны быть приняты меры для содействия восстановлению разъединенных семей.

Дети, не достигшие 15 летнего возраста, не подлежат вербовке в вооруженные силы или группы и им не разрешается принимать участие в военных действиях. Особая защита, предусмотренная Дополнительным протоколом П в отношении детей, не достигших 15 летнего возраста, продолжает применяться к ним, даже если они принимали непосредственное участие в военных действиях.

В целях защиты гражданского населения и отдельных гражданских лиц от опасностей, возникающих в связи с военными операциями, международное гуманитарное право определяет ряд норм, применимых как в международных, так и конфликтах немеждународного характера. О них уже шла речь выше.

Защита жертв вооруженных конфликтов включает нормы, конкретизирующие положение лиц медицинского и духовного персонала. Эта категория должна пользоваться уважением и защитой, и ей следует оказывать возможную помощь для выполнения своих обязанностей. При этом медицинский и духовный персонал не должен принуждаться к выполнению задач, не совместимых с его гуманитарной миссией. Ни при каких обстоятельствах ни одно лицо не может быть подвергнуто наказанию за выполнение им медицинских функций, совместимых с медицинской этикой, независимо от того, в интересах какого лица выполняются эти функции.

Медицинский персонал не может принуждаться к совершению действий или выполнению работ в нарушение норм медицинской этики или других медицинских норм, служащих интересам раненых и больных, или в нарушение норм международного гуманитарного права. С учетом национального законодательства ни одно лицо, выполняющее медицинские функции, не может быть подвергнуто наказанию за непредоставление информации относительно раненых и больных.

Медицинские формирования и санитарно-транспортные средства в любое время пользуются уважением и защитой и не могут быть объектом нападения.²⁹ Под контролем соответствующих компетентных властей предусматривается ношение или размещение на видном месте отличительной эмблемы медицинским или духовным персоналом, медицинскими формированиями и санитарно-транспортными средствами.

В заключение следует заметить, что положения международного гуманитарного права применимы к внутренним конфликтам только тогда, когда военные действия достигают определенного уровня интенсивности. Такие виды экстремального политического процесса как беспорядки, волнения, напряженность, не признаются вооруженными конфликтами и должны регулироваться специальными национальными законами о чрезвычайном положении.³⁰