Глава 1. Право прав человека – основа международного гуманитарного права

Соблюдение прав и свобод человека в современных условиях становится одним из важнейших проблем общественного развития. Какие бы вопросы не решались, сколь важными не казались бы собственно экономические, финансовые, социальные проблемы, вопросы политического развития, культуры, образования и науки, в конечном итоге мы сталкиваемся с кровной заинтересованностью индивидуума в максимальной реализации своих возможностей, что в конечном итоге возможно в условиях не только декларированных прав и свобод гражданина и человека, но и действенном механизме их реализации. Права и свободы это те условия, при соблюдении которых только и может реализоваться социальная сущность человека. А «человеческое измерение» выступает универсальной точкой отсчета значимости решения глобальных и текущих задач, является своеобразным компасом политической ориентации. Именно с этих позиций оцениваются все происходящие сегодня события и процессы.

История человечества наглядно демонстрирует как, с одной стороны, формируются представления о совокупности прав и свобод человека, а с другой – какие условия, механизмы их реализации. Особенно характерен в этом отношении прошедший век, ибо именно в этот период теоретические воззрения о правовом государстве обретают реальные черты в рамках отдельных государств, а человек, его права и свободы признаются высшей ценностью. Именно на этот век приходится период ломки государственных границ международными политическими, правовыми нормами, когда многие государства не только признают нормы международного права, но и отдают им приоритет при регулировании международных, межгосударственных отношений. Именно на этот век приходится и широкие масштабы нарушений прав, как отдельной личности, так и целых народов.

1.1. Основные понятия

Права человека являются результатом длительного исторического развития. Без них человек не может существовать как полноценное социальное существо. В общем виде они представляют совокупность прав и свобод, существенных для характеристики правового статуса личности. Первоначальное понимание их как определенного блага и притязаний индивида, обеспечению которых должно способствовать государственно-организованное общество, постепенно приобретает современный смысл. По мере вызревания экономических, социальных политических условий, у человека появляется не только обязанность, обусловленная коллективным образом существования и выживания как такового, но и свобода действий, а отсюда и право, право на возможность выбора варианта поведения. Но при этом собственные интересы индивида приходят в противоречие с интересами других индивидов или групповыми интересами. Прежние регуляторы общественных отношений в виде этических и религиозных норм достаточно эффективно разрешать эти противоречия не могут, так как в основном содержат в себе запреты и обязывания. Постепенно складываются конкретные правила поведения, которые, с одной стороны, предоставляют человеку индивидуальную свободу, а с другой - устанавливают пределы этой свободы. Поэтому следует признать, что право по происхождению генетически связано с правами. С возникновением права возникает и новый ориентир для определения рамок дозволенного, а значит и прав человека. Появились нормы права, имеющие разрешающий характер, а также нормы, запрещающие те или иные действия.

Стабильность правовым отношениям в обществе придало государство. Ведь на первых порах соблюдение правовых норм обеспечивалось непосредственной энергией и физической силой заинтересованных лиц. Именно государство заменяет институты самоуправства и кровной мести, внедряя новые нормы поведения людей, санкционируя правовой обычай. С образованием государства как системы органов, осуществляющих публичную власть, совокупность разнообразных норм преобразовалась в упорядоченную систему правил поведения, гарантированных государством и известную нам как право. Хотя если быть более строгим, то следует признать синхронность процессов появления правовых норм и возникновения государства.

Право – это одно из самых ценных социальных изобретений человечества на длительном пути исторического развития. Оно само по себе есть важнейший инструмент общественного прогресса, так как служит программой регулирования общественных отношений. Одновременно оно проявляется такими сущностными признаками как равенство и справедливость. Право создает юридические гарантии против злоупотребления властью, очерчивает допустимые пределы государственного вмешательства в частную жизнь. Оно содействует оформлению, упорядочению и оптимизации структуры государства, придает его деятельности организованный характер.

Социальная ценность права состоит в том, что оно определяет границы общественно необходимой свободы человеческой личности путем запрета на вторжение в частную жизнь. Одновременно каждую личность право связывает обязательством не выходить за определенные пределы в реализации своих интересов, чтобы не урезать сферу чужой свободы.

По мере расширения круга людей, на которых распространялись правовые гарантии: от элиты общества в лице представителей господствующего класса до большинства населения, ускорялся прогресс человечества. Вместе с развитием человечества происходит дифференциация правовых норм. Объективная необходимость предрешает выделение отраслей права. Качественная однородность той или иной сферы общественных отношений вызывает к жизни соответствующую отрасль права. Отрасль права представляет собой обособившуюся внутри данной системы совокупность однородных правовых норм, регулирующих определенную область (сферу) общественных отношений. В рамках наиболее крупных правовых отраслей выделяются подотрасли. Например, в гражданском праве – авторское право, жилищное, наследственное; в трудовом – пенсионное; в земельном – водное, лесное и др.

В рамках отдельных государств как суверенных субъектов правовзаимоотношения граждан, социальных институтов регулируются национальным законодательством. Международное право – это особая правовая система, состоящая из договорных и обычных норм и принципов, регулирующих отношения между его субъектами.

Конечно, международное право не является системой, абсолютно обособленной от национального права участников международных отношений. В процессе исторического развития, на каждом новом этапе прогрессивные нормы государств оказывали и оказывают определенное влияние на развитие международного права. С другой стороны, нормы международного права оказывают прогрессивное влияние на демократическое развитие национального права тех ил иных государств. Хотя трудно себе представить возможность появления самых прогрессивных международных норм без их первоосновы - наработок национальных законодательств, поэтому, на наш взгляд следует признать приоритет их генезиса.

Международное право занимает наднациональное место, поскольку регулирует не внутригосударственные, а межгосударственные отношения. В нем выражается коллективная воля народов, выступающих субъектами данного права. Его нормы и институты закрепляются в различных международных договорах, соглашениях, уставах, конвенциях, декларациях, документах международных организаций. Эти акты определяют взаимные права и обязанности государств-участников мирового сообщества, принципы их взаимоотношений, правила поведения на международной арене.

Международное право обычно делят на публичное и частное. Публичное регулирует отношения между государствами и политическими образованиями государственно-правового характера, обладающими способностью осуществлять публичную власть в той или иной стране, а также между создаваемыми ими международными организациями и между такими организациями, с одной стороны, и государствами – с другой. Частное регулирует гражданско-правовые отношения с иностранным элементом.

Также как и в национальном, в международном праве принято выделять различные отрасли: международное морское право, международное дипломатическое право, право международной торговли, дипломатическое право, право международных договоров и др. Отрасль международного права – совокупность юридических норм и принципов, регулирующих отношения между субъектами международного права в определенной области, которая составляет специфический предмет международного права и связана со специфической группой объектов международного права.

Международное гуманитарное право является отраслью международного права, регулирующее отношения между государствами как членами международного сообщества. Хотя часто в учебниках термин «международное гуманитарное право» имеет обобщающий характер.¹ Он охватывает, во-первых, характеристику современных международных норм, касающихся прав и свобод человека во всех аспектах – так называемое «право прав человека», и, во-вторых, содержание тех гуманитарных норм, которые сложились по поводу защиты личности в условиях вооруженных конфликтов – «право вооруженных конфликтов», т.е. международное гуманитарное право в том виде, как оно сложилось исторически.

Международное гуманитарное право, известное ранее под названием права войны, а в настоящее время известное как право вооруженных конфликтов, является особым разделом права, действующим в особых условиях. Ведь осуществление прав и свобод личности может быть ограничено, что и происходит во время войн и вооруженных конфликтов.

Ограничения вызываются целями обеспечения необходимого признания прав других людей, удовлетворения требований морали, общественной безопасности и общего благополучия. Свобода не безгранична. Именно право и ограничивает свободу. Свобода каждого конкретного человека заканчивается там, где начинается право другого человека. Французская «Декларация прав человека и гражданина» еще в 1789 году провозгласила: «Свобода состоит в том, что можно делать все, что другому не наносит вреда. Так, осуществление естественного права каждого человека имеет только те границы, за счет которых другим членам общества гарантируется пользование теми же правами».

Международное гуманитарное право ограничивает применение насилия в вооруженных конфликтах. Какими бы ни были пожелания, предложения, мечты человечества о существовании без войн и вооруженных конфликтов, следует признать, что в течение всей истории войны были, есть и, к сожалению, будут его неизбежным спутником. Во всех случаях, когда правители не могли или не хотели разрешать возникшие противоречия за столом мирных переговоров, в ход пускалось оружие, что приводило к бесчисленным и в большинстве случаев бессмысленным человеческим жертвам, материальным потерям. Военная доктрина РФ 2000 года определяет как жизненную необходимость принятие исчерпывающих мер для предотвращения войн и вооруженных конфликтов, мирного урегулирования противоречий на ранних стадиях их возникновения и развития. В ней подчеркивается, что Россия «отдает предпочтение политическим, дипломатическим и иным невоенным средствам предотвращения, локализации и нейтрализации военных угроз на региональном и глобальном уровнях»². Вместе с тем, в мире сохраняются источники войн и военной опасности. Растут расходы на военные цели, увеличиваются арсеналы новейшей техники и вооружения. Велик соблазн стран, обладающих мощным военным потенциалом решить международные и внутриполитические противоречия силовым путем.

С другой стороны, согласно норм национального законодательства и принципов международного права любой человек и любое суверенное государство имеет право на самооборону, что предполагает применение силы. Применение силы, особенно со стороны государства и в отношении другого государства, всегда связано с ограничением прав человека.

Войны и военные конфликты приводили к безмерным страданиям тех, кто не имел непосредственного отношения к военному противоборству. Главной жертвой в этих вооруженных конфликтах становилось гражданское население. Так, за время Второй мировой войны соотношение числа жертв среди гражданского населения и военных составляло 50 на 50, а в современных конфликтах, по некоторым данным, 90 на 10. Поэтому международное гуманитарное право стремится смягчить последствия войн и военных конфликтов, во-первых, ограничивая арсенал средств и методов ведения военных действий, и, во-вторых, обязывая воюющие стороны щадить лиц, не принимающих или переставших принимать участие в военных действиях.

.2. Право прав человека. К истории проблемы.

Идеи прав и свобод человека, как и другие основополагающие координаты существования социума, имеют свою весьма давнюю предысторию. Вопросы несправедливости, рабства, поднимаемые древними философами Древне Греции и Рима, разрешались в течение многих столетий. И, несмотря на то, что уже в рабовладельческом периоде существовало понятие «права граждан», римскими юристами-стоиками признавалось, что естественное право отвергает рабство, что оно несправедливо, вместе с тем этот период не знает понятия «права человека», связанного с комплексом определенных прав, присущих всем и каждому члену общества.

Важную роль в формировании комплекса прав человека сыграло христианство, отдающее приоритет моральному праву в форме Закона Божия в случае противоречия с законами государства.

В результате постоянной борьбы граждан каждая новая ступень общественного развития сопровождалась официальным признанием качественно новых прав для более широких слоев населения.

Уже в период феодализма появляются первые нормативные документы, направленные на ограничение произвола власти, закрепляющие определенные права и свободы. И первой на этот путь встала Англия, где в 1215 году был принят 49 статейный документ – Великая Хартия Вольностей. В нем провозглашалась неприкосновенность имущества, устанавливалось право на свободу въезда и выезда из страны, определялась возможность наказания в виде лишения свободы и имущества только на основании решения суда.

Значительное развитие эти идеи получают в Билле о правах, принятом также в Англии в 1779 году. Документ дополнял и развивал основополагающую идею – святость закона, создающую именно правовую основу соблюдения прав. В нем, в частности, признавались незаконными – без согласия парламента, одним королевским повелением – изъятия из законов, или неисполнение законов. Также признавалось незаконным взимание сборов по распоряжению короля иным порядком, чем установлено парламентом.

Существенное влияние на становление и развитие системы прав человека оказали идеи представителей школы естественного права в ХУП – ХУШ веках, исходившие из приоритета прирожденных прав человека перед законами, т.е. позитивным правом. Более того, по их мнению, государственные законы не могут противоречить принципам естественного, прирожденного права.

Развитие идеалов свободы и прав человека на американском континенте зафиксировано в двух важнейших документах периода борьбы за независимость США – Декларации независимости (1776 г) и Билле о правах (1791 г). В Декларации записано, что «все люди созданы равными и наделены их Творцом определенными неотчуждаемыми правами, к числу которых относится жизнь, свобода и стремление к счастью. Для обеспечения этих прав людьми учреждаются правительства, черпающие свои законные полномочия из согласия управляемых»³ А десять первых поправок к Конституции США, составившие Билль о правах предусматривали свободу слова и печати, вероисповедания, право на мирные собрания и обращения к правительству с петициями, неприкосновенность личности, жилища, имущества.

Декларация прав человека и гражданина, провозглашенная в 1789 году и ставшая в дальнейшем частью Конституции Франции, закрепляла одну из целей Великой французской революции. В ней было записано, что «люди рождаются свободными и равными в правах», а «цель всякого политического союза – обеспечение естественных и неотъемлемых прав человека. Таковы – свобода, собственность, безопасность и сопротивление угнетению».⁴ Декларация провозглашала свободу совести, свободу печати, свободу выражения мнения, гарантии личных и иных прав граждан. Вытекающая из содержания Декларации суть свободы заключалась в праве гражданина делать все, что не приносит вреда другому.

Английский Билль и Декларация прав 1689 года, американский Билль о правах 1791 года, французская Декларация прав человека и гражданина явились фундаментальной основой, на которой получили широкое распространение идеи прав и свобод во многих странах мира. Права человека, закрепленные в этих важнейших документах, получают признание в странах Западной Европы и Америке.

В Х1Х столетии наряду с естественно-правовой доктриной развивается и позитивистский подход к природе прав человека и взаимоотношениям гражданина и государства.⁵ В соответствии с этим подходом права человека, их объем, и содержание определяется государственным авторитетом, именно государство определяет, какие и кому предоставлять права. Пользуясь данной теорией, в некоторых государствах, в том числе и в Советском Союзе, оправдывались ограничения прав и свобод человека и гражданина.

В современном мире естественно-правовая доктрина и позитивистский подход не противопоставляются, а сотрудничают и взаимодополняют друг друга. «Что касается естественно-правовой теории, то она никогда не обнаруживала отрицательного отношения к позитивному праву вообще, целенаправленно боролась лишь с такими его конкретными проявлениями, которые противоречили естественным законам, символизирующим прирожденные и неотчуждаемые права человека и гражданина. Обосновывая приоритет прирожденного права, естественно-правовая теория выступала за создание и развитие в конкретных государствах и у различных народов такого позитивного права, которое бы основывалось на этих фундаментальных правах, признавало его значение и необходимость для практической реализации естественных законов»⁶.

Как видно из истории первых документов, декларирующих права и свободы граждан, в характере их возникновения, распространения и преемственности наблюдается интернациональный характер. Социально-политические потрясения ХХ века в виде революций, мировых войн, массовых нарушений прав человека, незаконного ограничения его свобод актуализировали проблему закрепления в международных договорах и соглашениях основополагающих прав и свобод человека, выработки механизма контроля за их соблюдением. Многие из них становятся общепризнанными, и подлежащими всеобщему осуществлению в обязательном порядке. При этом под ними не понимаются права закрепленные в конституциях и законодательных актах тех или иных государств.

Под основными правами и свободами человека, имеющими общепризнанный характер и подлежащими всеобщему применению, понимаются права, содержащиеся во Всеобщей декларации прав человека, Пактах о правах человека и других международных документах имеющих универсальный характер.

Международное сотрудничество в области прав человека складывается в период Второй мировой войны в рамках государств антигитлеровской коалиции.