ФИНАНСОВОЕ ПРАВО

Учебник Химичевой. Кодек Бюджетный и Налоговый.

Лекция: Понятие Финансового права, предмет, содержание.

Финансовое право - публичная отрасль российского права, изучающая общественные отношения, возникающие в связи с образованием, распределением и использованием денежных средств.

Предмет ФП: общественные отношения.

Метод: императивный.

Содержание: права и обязанности участников финансовых отношений.

Источники: все как всегда + Решения конституционного суда.

Доходы: налоги: неналоги; безвозмездные перечисления.

Неналоги - например штрафы, плата за услуги оказывающие органами государственного управления, неналоги. имеют возмездный характер в отличие от налогов.

Безвозмездные перечисления - дотации, субсидии и субвенции. Перечисления из вышестоящего уровня в нижестоящий, безвозвратно.

Дотация - перечисления из вышестоящего уровня (федерального) в нижестоящий на неопределенные цели, нужды региона. Дается только депрессивным регионам ( когда расходы больше доходов), выдаются ежеквартально.

Субвенция - перечисление из вышестоящего уровня (федерального) в нижестоящий на определенные конкретные цели. На год, если вся сумма не потратилась, то остаток возвращается в бюджет. Выделяются всем регионам, кто попросит.

Субсидия - выделение денежных средств на безвозмездной и безвозвратной основе на условиях долевого участия государства.

Косвенный налог, то за счет чего пополняется федеральный бюджет: акцизы, например.

Консолидированный бюджет - свод бюджетов всех уровней (муниципального, регионального и федерального)

Распределение - расходование денежных средств:

1. Текущие - ежегодно возобновляемые расходы.

2. Капитальные - вложения денег в какие-то инновационные проекты, промышленность.

3. Трансфертные - целевое выделение денежных средств для решения социальных проблем.

Использование - путем наличных и безналичных расчетов.

Денежные средства –

Деньги –

Финансы - общественные отношения, возникающие между участниками финансовых отношений по поводу образование, использования и распределения денежных средств.

Финансовая деятельность государства – это деятельность органов власти и местного самоуправления по планомерному образованию, распределению и использованию денежных средств.

Особенностью финансовой деятельности государства является то, что ее осуществляют все органы власти в зависимости от своей компетенции.

Организационно - правовые особенности финансовой деятельности государства:

1. Финансовая деятельность государства имеет межотраслевой характер, так как образование, распределение и использование денежных средств затрагивает все отрасли государственного управления.

2. Осуществление государством финансовых функции протекает в виде деятельности как представительных, исполнительных и судебных органов власти.

3. Сфера финансовой деятельности относиться к ведению как федеральных органов, так и органов субъектов РФ, муниципальных органов. Конституцией РФ определена область совместного ведения.

Методы финансовой деятельности государства:

1. Мобилизация: Налоги, добровольные взносы денежных средств (вклады населения в банки, покупка ценных бумаг), пошлины, взимаемые за услуги, страхование имущества, штрафы.

2. Распределение: финансирование (осуществляется на безвозмездной и безвозвратной основе в виде дотации, субсидии и субвенции) и кредитование (осуществляется на возмездной и возвратной основе). Форма деятельности: правовая и неправовая. Финансовая система - совокупность финансовых институтов, каждый из которых способствует образованию и использованию соответствующих денежных средств.

5 составляющих элементов:

1. Доходы бюджета;

2. Доходы государственных внебюджетных фондов: пенсионный фонд, фонд обязательного медицинского страхования;

3. Государственный и муниципальный кредит;

4. Финансы предприятий;

5. Финансы страхования.

Что является основой финансовой деятельности государства.

1. Принцип федерализма

2. Единство финансовой политики и денежной системы

3. Равноправие субъектов Федерации в области финансовой деятельности определяется ст. 5 Конституции РФ. На каждого из субъектов в равной мере распространяется федеральное финансовое законодательство.

4. Самостоятельность финансовой деятельности органов местного самоуправления гарантирована Конституцией РФ (ст. 12, 130—133). Эти органы руководствуются в своей деятельности законодательством РФ и соответствующего субъекта Федерации. Они самостоятельно утверждают и исполняют местный бюджет, образуют и используют внебюджетные целевые фонды, устанавливают местные налоги и сборы в соответствии с упомянутым законодательством.

5. Социальная направленность финансовой деятельности в Российской Федерации вытекает из положений Конституции РФ, характеризующей Российскую Федерацию как социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ст. 7).

6. Распределение функций в области финансовой деятельности происходит на основе разделения законодательной (представительной), исполнительной и судебной властей.

7. Участие граждан РФ в финансовой деятельности государства и органов местного самоуправления обеспечивается ст. 32 Конституции РФ, утверждающей право граждан РФ участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей.

8. Основы принципа гласности.

9. Принцип плановости выражается в том, что деятельность государства по образованию, распределению и использованию финансовых ресурсов осуществляется на основе финансовых планов, разрабатываемых в соответствии с государственными и местными планами и программами, а также планами предприятий, организаций и учреждений.

Цели финансовой деятельности государства.

Финансовая деятельность государства – это деятельность органов власти и местного самоуправления по планомерному образованию, распределению и использованию денежных средств, в целях реализации задач социально – экономического развития, поддержания обороноспособности и безопасности государства, а так же обеспечения финансовыми ресурсами деятельности государственных органов.

Основные функции государства в области финансовой деятельности. Функции финансовой деятельности:

1. Образование государственных муниципальных денежных форм.

2. Распределение государственных ресурсов.

3. Использование государственных ресурсов.

4. Государственный и муниципальный контроль за движением финансовых ресурсов.

5. Эмиссия денежных средств (знаков).

Лекция: Разграничение компетенции органов государственной власти и органов местного самоуправления в области финансовой деятельности.

Президент. Как глава государства обеспечивает в области финансов согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти и в своем ежегодном бюджетном послании федеральному собранию он определяет основные направления внутренней и внешней политики государства в соответствии с которой строиться финансовая политика страны.

Бюджетное послание президента на 2012 год. Президент РФ издает указы и распоряжения по вопросам формирования и исполнения бюджетов и внебюджетных государственных фондов (ПФР, ФСС, ФОМС), финансирование государственных расходов федерального уровня, денежно-кредитной политики, организации расчетов, а так же регулирование валютных и других финансовых отношений.

В ведении президента РФ действует специальный контрольный орган - контрольное управление - орган широкой сферы деятельности и финансовый контроль является его составной частью. При этом управление не наделено правом примирения каких-либо санкции, однако оно в праве направлять предписание об устранение выявленных нарушений руководителям федеральных органов исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов федерации. Эти предписания должны быть рассмотрены безотлагательно и не позднее чем в месячный срок должны быть устранение выявленные нарушения. Управления так же вправе вносить предложения президенту РФ, руководителям федеральных органов исполнительной власти и субъектов РФ о привлечении к ответственности и приостановлении деятельности соответствующих должностных лиц. Так же в составе администрации президента создано экспертное управление в целях экспертно-аналитической деятельности президента по различным, в том числе и финансовым вопросам.

Федеральное собрание. Совет федерации и Гос. Дума. Совет федерации компетенция определена ст. 102 конституции. Совет федерации назначает на должность и освобождает от должности заместителя председателя счетной палаты и половину состава ее аудиторов. Принимает постановления и рассматривает принятые гос. думой ФКЗ и ФЗ. Полномочия Гос. Думы – ст. 103 Конституции. Назначает и освобождает от должности председателя ЦБ, председателя счетной палаты и половину состава ее аудиторов. Принимает постановления, ФКЗ и ФЗ в области финансовой деятельности. Законопроекты выносимые на рассмотрение гос. думы только при наличии заключения правительства РФ:

1) о введении или отмене налогов, освобождение от их уплаты;

2) в области гос займов;

3) об изменении финансовых обязательств государства.

Законы, принятые гос думой и подлежащие обязательному рассмотрению в совете федерации:

1) федеральный бюджет;

2) федеральные налоги и сборы;

3) финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование и денежная эмиссия.

Правительство и структура министерства финансов: федеральная налоговая служба (ФНС), федеральная служба страхового надзора (ФССН), федеральная служба финансового мониторинга (ФСФМ), федеральное казначейство (ФК), федеральная служба по финансовым рынкам (ФСФР), ЦБ и кредитные организации, федеральная служба финансово-бюджетного надзора (ФСФБН).

Федеральная налоговая служба: главная задача налоговых органов - обеспечение единой системы контроля за соблюдением налогового законодательства, за правильностью исчисления, полотой и своевременностью внесения в бюджет налогов и других обязательных платежей. Основная функция - превентивная.

Федеральная служба страхового надзора: контроль и надзор за деятельностью страховых компаний, выдача лицензии на деятельность.

Федеральная служба по финансовому мониторингу: противодействие легализации доходов, полученных преступным путем.

Федеральное казначейство (ФК): создано в целях проведения государственной бюджетной политики, эффективного управления доходами и расходами федерального бюджета через счета казначейства и исходя из принципа единства самоуправление ЦБ, государственным внутренним и внешним долгом. Вправе применять санкции и другие меры принудительного воздействия в случае установления нарушения финансовой дисциплины.

Федеральная служба по финансовым рынкам (ФСФР): контроль за рынком ценных бумаг, выдача лицензии и осуществление лицензионных проверок. ЦБ и кредитные организации: 2 уровня банковской системы рф: 1) цб 2) кредитные организации: НКО (не банковские кредитные организации) и коммерческие банки.

Федеральная служба финансово – бюджетного надзора (ФСФБН): осуществляет контроль и надзор в финансово-бюджетной сфере, превентивная функции.

Домашнее задание: Структура министерства Финансов Контрольная.