25. Особливості організації прокурорського нагляду за додержанням у сфері податкового законодавства.

У кожній прокуратурі наглядова діяльність у сфері оподаткування не може бути однаково організована та спланована, оскільки залежить від багатьох факторів: територіально-економічної характеристики району (регіону), динаміки податкового боргу, стану виконання планових показників із мобілізації податкових платежів, розповсюдженості порушень закону, чисельності прокурорських працівників, їх досвіду тощо.

У зв’язку з цим підпунктом 11.6 наказу Генерального прокурора України від 26.12.2011 № 1 «Про організацію роботи і управління в органах прокуратури України» прокурорам міст з районним поділом, міським, районним, міжрайонним та прирівняним до них прокурорам надано право самостійно визначати форми та періодичність планування роботи, виходячи зі стану законності. Водночас пункт 11 указаного наказу передбачає застосовувати різні форми планування як дієвий засіб підвищення ефективності прокурорсько-слідчої роботи.

У вказаному наказі Генерального прокурора України інформаційно-аналітичній діяльності відведено особливе місце. Так, від прокурорів не вимагається обов’язкове періодичне складення аналізів та узагальнень з тих чи інших питань. Водночас свобода у виборі проблематики для аналітичних досліджень передбачає більшу відповідальність та свідомість підпорядкованих прокурорів, оскільки аналіз даних, що характеризують стан законності, не тільки дає знання реального стану речей, але й дозволяє правильно визначити напрямки наглядових зусиль та їх об’єкти, прогнозувати розвиток негативних тенденцій та процесів, розробляти запобіжні заходи.

У практичній діяльності для отримання податкової інформації на постійній основі доцільно підготувати вимогу у порядку статей 8, 20 Закону України «Про прокуратуру» щодо надання інформації за різними параметрами: стан заборгованості платників перед бюджетом, стан бюджетної заборгованості, динаміка надходження бюджетоутворюючих податків, стан відшкодування ПДВ за різними категоріями платників (товаровиробники, експортери тощо), результати контрольно-перевірочної роботи (донараховано, узгоджено, фактично стягнуто). Прокуратурі обласної ланки зазначену інформацію необхідно мати у розрізі районів та міст обласного підпорядкування.

Усю інформацію, що надходить до прокуратури з різних джерел (державна податкова служба, органи державного казначейства, органи державної реєстрації, територіальні управління Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку та ін.), слід систематично опрацьовувати, аналізувати та узагальнювати (у вигляді таблиць, графіків, діаграм тощо).

Певні відомості про порушення вимог податкового законодавства накопичуються і в самій прокуратурі: перевірочні матеріали, акти прокурорського реагування, матеріали кримінальних проваджень та ін.

Постійний та цілеспрямований аналіз усієї сукупності такої інформації дозволяє прокурору своєчасно виявляти та визначати коло питань, що підлягають з’ясуванню у ході прокурорських перевірок.