4. Источники финансирования.

(Кто платит?)

Природообустройство отдельных территорий всегда связано с более общими проблемами региона, в котором эти территории находятся. Такие проблемы обычно связаны с исправлением ранее допущенных ошибок во взаимоотношениях человека с природой. Эффективные на первый взгляд решения задач по природообустройству локальной территории могут повлечь за собой совершенно нежелательные последствия на соседних территориях или дать неожиданные негативные результаты на этой же территории в связи с влиянием факторов более общего характера. Например, намыв грунта, устраняющий опасность сезонного затопления конкретной территории, резко улучшающий условия ее освоения, может вызвать нежелательные изменения уровня подземных вод на соседних территориях, изменить гидрологический режим ближайших водоемов, отрицательно сказаться на разнообразии флоры и фауны. Осушение болот, улучшающее санитарную обстановку территории, придающее ей хорошие рекреационные качества, может привести к уничтожению редких растений и вообще отрицательно повлиять на разнообразие флоры и фауны, в нежелательном направлении изменить гидрогеологический режим подземных вод на прилегающих территориях и т.д..

Для того чтобы правильно учесть возможные последствия того или иного варианта обустройства территории зачастую необходимы обширные научные исследования условий всего региона, составление долгосрочных прогнозов их изменений. На этой основе должны разрабатываться конкретные мероприятия по защите окружающей среды, что обычно облекается в форму долгосрочных целевых программ при непосредственном участии государства.

Это обусловлено еще и тем, что "продукция" природоохранной деятельности (чистота атмосферы, водоемов, разнообразие флоры и фауны и т.д.) как правило, не может распределяться по рыночным принципам. Для частного или акционерного предприятия вложения денег в охрану природы являются в большинстве случаев благотворительной деятельностью, не приносящей прибыли в обычном смысле. Тем не менее, государство может устанавливать такую систему штрафных санкций за ущерб природной среде, при которой предприятиям будет выгодней вкладывать деньги в единовременные мероприятия по предотвращению таких загрязнений, нежели систематически платить штрафы. Такой путь очень эффективен для предотвращения будущего ущерба окружающей среды, но он не может решить вопроса об устранении всех ранее допущенных ошибок в отношениях с природой. Для их исправления нужны крупные инвестиции самого государства в охрану природы. Это выражается в первую очередь в финансировании долгосрочных целевых программ охраны природы (включая их разработку и реализацию).

Некоторые экологические проблемы не могут решаться изолировано одной страной - нужно участие многих стран, в связи с чем разрабатываются международные программы. В этом случае страны-участницы принимают на себя определенные обязательства, которые реализуются внутри этих стран путем принятия ими соответствующих законов, проведения мероприятий в виде внутригосударственных программ, финансируемых за счет собственных бюджетов. Иногда экономически слабым странам помогает субсидиями тот или иной международный экологический фонд.

Россия является участницей 78 многосторонних соглашений по защите окружающей среды и регулированию природопользования. Международные природоохранные программы обычно носят обобщенный характер и не детализируются до уровня конкретных предприятий, но на их основе составляются внутригосударственные целевые программы, которые всегда полностью конкретизированы.

Внутригосударственные целевые программы являются основной природоохранной деятельности страны. Они могут финансироваться из федерального бюджета, из бюджетов субъектов федерации, из внебюджетных фондов.

Часто используется смешанное финансирование, когда участвуют инвесторы как федерального, так и регионального уровней, различные фонды, спонсоры (в том числе физические лица).

Основную роль играют федеральные программы, ибо решение экологических проблем требует в основном очень больших затрат, которые для субъектов федерации или внебюджетных фондов делать затруднительно.

Субъекты федерации и внебюджетные фонды могут финансировать небольшие программы или принимать долевое участие в финансировании крупных программ. По содержанию природоохранные программы могут быть разделены на две группы.

Программы по защите конкретного природного ресурса могут быть направлены на сохранение какого-либо водоема, ландшафта, представителя животного или растительного мира, минерала и т.д. Они довольно часто бывают связаны с международными соглашениями. При их реализации иногда возникает потребность в значительных строительных работах, особенно при защите водоемов.

Недостатком программ по сохранению конкретного природного ресурса является некоторая их односторонность. Отдельные мероприятия по защите какого-либо ресурса могут ставить под угрозу состояние другого ресурса. Наиболее эффективными являются комплексные программы. В них можно наилучшим способом учесть взаимовлияние всех антропогенных и природных факторов, установить их приоритетность, достигнуть оптимальности планируемых мероприятий.

Наличие бюджетного финансирования работ по природообустройству и водопользованию определяет их более жесткое регламентирование нормативными документами. Даже если эти нормы носят рекомендательный характер. А также более тщательный контроль расходования денежных средств надзорными органами.

Контрольные вопросы:

1. Какие факторы влияют на преимущественно государственное финансирование работ по природообустройству?

2. Какие требования накладывает государственное финансирование на участников строительства?

3. В чем разница между комплексными целевыми природоохранными программами и программами по охране конкретного природного ресурса?