106. Международные соглашения в области природопользования и охраны окружающей среды

Международное сотрудничество в области ООС осуществляется для решения глобальных экологических проблем. Под объектами международной ООС понимают воздушный бассейн, мировой океан, околоземное космическое пространство, Антарктиду и разделяемые природные объекты и ресурсы к последним относятся объекты, расположенные на территории различных государств, либо перемещающиеся с территории одного государства в другое. Международное ООС осуществляется на основании общепринятых принципов международного сотрудничества:

1. Уважение суверенитета государств;

2. Их равенство;

3. Территориальная целостность и неприкосновенность;

4. Невмешательство во внутренние дела других государств;

5. Добросовестное выполнение взятых на себя обществ и взаимопомощь.

Существуют специфические принципы международного сотрудничества в области ООС:

1. Приоритетность экологических прав человека;

2. Суверенитет государств на природные ресурсы своей территории;

3. Недопустимость экологического благополучия одних государств за счет других;

4. Экологический контроль на всех уровнях;

5. Взаимосвязь государств в чрезвычайных ситуациях;

6. Свободный обмен международной экологической информации;

7. Разрешение эколого-правовых споров мирным путем.

Большое значение в развитии международного сотрудничества в области ООС сыграли международные конференции и резолюции генеральной ассамблеи ООН. Среди них следует выделить:

1. Резолюция генеральной ассамблеи ООН: «экономическое развитие и охрана природы» (1962). В этой резолюции произведена интеграция термина «охрана природы» в более широкой ООС. Впервые был сформирован принцип неразделимости экономического и социального развития и решения экологических проблем.

2. Резолюция генеральной ассамблеи ООН: «О роли благоприятной ОС для соблюдения прав человека» (1968).

3. Резолюция генеральной ассамблеи ООН: «Об исторической ответственности государств за сохранение природы земли для нынешнего и будущего поколений».

4. Резолюция генеральной ассамблеи ООН, которая утвердила всемирную хартию охраны природы.

К важным конференциям в области ООС относятся: Стокгольмская конференция 1972 года, на которой впервые указали на необходимость устойчивого развития и конференция в Рио-де-Жанейро в 1992 году. На ней дальнейшее развитие получил принцип устойчивого развития, а также была принята программа действия на 21 век.

РБ поддерживает на постоянной основе контакты с международными Межправительственными организациями: Программой ООН по окружающей среде (ЮНЕП), Европейской Экономической Комиссией (ЕЭК ООН), Программой развития ООН (ПРООН), Всемирной метеорологической организацией (ВМО), Всемирной организацией здравоохранения (ВОЗ), Всемирным Банком, Организацией экономического Сотрудничества и развития (ОЭСР), Программой ТАСИС Европейского сообщества, Межгосударственным экологическим советом (МЭС), органами, созданными для имплементации международных природоохранных конвенций и протоколов к ним и др.

Проводится целенаправленная работа по развитию и укреплению двустороннегосотрудничества в области охраны окружающей среды, прежде всего со странами СНГ, с другими государствами, а также потенциальными инвесторами (Германией, Швей-царией, Швецией и другими). Реализуются межправительственные соглашения с Лат-вией, Российской Федерацией, Украиной, а также межведомственные – с Польшей, Данией, Молдовой, Литвой, Болгарией и Словакией.

В настоящее время в РБ международное сотрудничество в области ООС осуществляют: президент РБ, совет министров РБ, министерство природных ресурсов и ООС, министерство лесного хозяйства, здравоохранения, МЧС. РБ подписан ряд международных конвенций и договоров в области ООС.

Основные из них:

1. Конвенция о трансграничном заграничном воздействии на большие расстояния.

2. Конв. «Об оценке воздействия на ОС» в трансграничном контексте.

3. Венская конв. об охране озонового слоя.

4. Конв. об изменении климата.

5. Конв. о доступе к экологической информации и правосудию в области ООС.

6. Конв. о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением.

7. Конв. о биологическом разнообразии.

8. Конв. о борьбе с опустыниванием.

9. Конв. о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящихся под угрозой исчезновения (СИТЕС).

10. Конв. о водно-болотных угодьях, имеющих международное значение глобальных образований в качестве местообитания водоплавающих птиц.

11. Конв. об охране и использовании трансграничных водотоков и международных озер.

12. Конв. о сохранении мигрирующих видов диких животных.

13. Конв. об охране новых сортов растений.

14. Конв. о стойких органических загрязнителях.

15. Конв. о гражданской ответственности за ядерный ущерб.

16. Конв. о предотвращении загрязнения с судов.

17. Конв. по предотвращению загрязнения моря сбросами отходов и других материалов.

18. Конв. об охране всемирного культурного и природного наследия.

19. Конв. о запрещении военного или иного враждебного использования средств воздействия на природную среду.

20. Конв. о международной ответственности за ущерб, причиненный космическими объектами.

Рассмотрим подробнее эти конвенции.

Конвенция о трансграничном заграничном воздействии на большие расстояния

В соответствии с этой конвенцией, основными направлениями содружества, подписавших ее сторон является:

1) ограничения, постепенное сокращение и предотвращение загрязнения воздуха, следствие его трансграничном загрязнении на большие расстояния;

2) обмен информацией сотрудничества в области научно-исследовательской деятельности и мониторинга атмосферного воздуха;

3) проведение консилиумов и совещаний международными сторонами. При этом для сокращения выбросов на национальном уровне предложено совершенствование технологий, переход к безотходным и малоотходным технологиям, внедрение система очистки.

Были подписаны два протокола:

1) «О сокращении выбросов соединений серы», включая трансграничные потоки, в соответствии с ним стороны обязуются уменьшить выбросы соединений серы: на 30% по сравнению с 1980 годом.

2) «О сокращении выбросов оксидов азота», в соответствии с которым стороны обязались уменьшить выбросы NOx до уровня 1987 года.

Конвенция «Об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте»

Цель Конвенции – предотвращение значительного вредного трансграничного воздействия, его уменьшение и контроль за ним. Согласно этой Конвенции Сторона, на территории которой планируется деятельность, которая может оказать значительное вредное трансграничное воздействие, уведомляет об этом любую Сторону, которая может быть затронута этой деятельностью.В Конвенции приведен перечень таких видов деятельности, о которых необходимо информировать другие стороны в связи с возможным трансграничным воздействием. В этот перечень входят:

1. Тепловые электростанции и другие установки для сжигания тепловой мощностью 300 мегаватт и более, а также атомные электростанции и другие сооружения с ядерными реакторами;

2. Крупные установки для доменного и мартеновского производства и предприятия цветной металлургии;

3. Предприятия по производству и переработке асбеста;

4. Химические комбинаты;

5. Нефте- и газопроводы с трубами большого диаметра;

6. торговые порты;

7. Производство целлюлозы и бумаги; И т.д.

На основании этого перечня в Республике Беларусь был принят Перечень видов и объектов хозяйственной и иной деятельности, для которых оценка воздействия на окружающую среду планируемой хозяйственной и иной деятельности проводится в обязательном порядке (Приложение к Инструкции о порядке проведения оценки воздействия на окружающую среду планируемой хозяйственной и иной деятельности в Республике Беларусь, УТВЕРЖДЕНА постановлением Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь от 6 февраля 2001 г. № 1).

В соответствии с рассматриваемой Конвенцией уведомление должно содержать:

1. Информацию о планируемой деятельности, включая данные о ее возможном трансграничном воздействии.

2. Информацию о характере возможных решений (т.е. о возможных природоохранных мероприятиях)

3. Указание разумного срока, в течение которого требуется дать ответ.

Затрагиваемая Сторона в течение указанного срока дает ответ, намерена ли она принимать участие в ОВОС. Если ответ отсутствует, то это расценивается как отказ от участия в ОВОС. Если затрагиваемая Сторона намерена принимать участие в ОВОС, то ей высылается соответствующая информация – как подробное описание планируемой деятельности и ее возможного воздействия на окружающую среду, так и информация о процедуре проведения ОВОС. Сторона происхождения проводит ОВОС, результаты представляет затрагиваемой Стороне, после чего проводятся совместные консультации, достигается консенсус и принимается решение о возможности реализации планируемой деятельности. Если Стороны имеют неразрешимые разногласия, то они уведомляют об этом секретариат ЕЭК и спор передается в международный арбитражный суд. В его состав входят 2 судьи – один от стороны происхождения и один от затрагиваемой стороны – и Председатель – от нейтральной стороны (не является гражданином и не имеет местом своего постоянного проживания ни одну из сторон). Международный суд выносит решение в соответствии с международным правом и настоящей Конвенцией.

Венская конвенция об охране озонового слоя

В соответствии с этой Конвенцией Стороны обязуются сотрудничать по следующим вопросам:

1. Изучение физических и химических процессов, которые могут влиять на озоновый слой.

2. Изучение влияния состояния озонового слоя на здоровье человека и другие живые организмы.

3. Изучение влияния состояния озонового слоя на климат.

4. Изучение влияния состояния озонового слоя на природные и искусственные материалы, используемые человеком.

5. Составление кадастра веществ и процессов, которые могут влиять на озоновый слой.

6. Разработка альтернативных веществ и технологий.

7. Проведение совместных наблюдений за состоянием озонового слоя (международный мониторинг озонового слоя).

В Конвенции приведен перечень химических веществ природного или антропогенного происхождения, которые могут изменять химические и физические свойства озонового слоя (углеродистые, азотистые, хлористые, бромистые и другие).

В Монреальском протоколе к Венской Конвенции предусматривается поэтапное снижение производства и применения озонразрушающих веществ:

1 этап – до 1993 года потребление озонразрушающих веществ не должно превышать уровня 1986 года

2 этап – 1993-1998 г. - потребление озонразрушающих веществ не должно превышать 80% уровня 1986 года

3 этап – 1998 – до наст.вр. - потребление озонразрушающих веществ не должно превышать 50% уровня 1986 года

В перспективе - предполагается полностью отказаться от озоноразрушающих веществ. В Протоколе оговорено особое положение развивающихся стран – названные этапы могут быть отсрочены на 10 лет, если расчетный ежегодный уровень потребления озонразрушающих веществ не превышает 0,3 кг/ чел. Эти документы до сих пор не подписала Индия, хотя является крупным потребителем озонразрушающих веществ. Беларусь свои обязательства выполняет, причем без 10-летней отсрочки.

Рамочная Конвенция ООН об изменении климата

Цель Конвенции – стабилизация концентрации парниковых газов в атмосфере на таком уровне, который предотвратит опасное антропогенное воздействие на климат.

Основные обязательства Сторон Конвенции:

1. Изучение изменения климата на глобальном и национальном уровнях.

2. Оценка влияния глобального потепления на природную среду и социально-экономическую сферу.

3. Разработка национальных программ инвентаризации парниковых газов.

4. Разработка методов адаптации природных и антропогенных геосистем к последствиям изменения климата.

5. Осуществление практических мероприятий по сокращению эмиссии парниковых газов.

6. Содействие рациональному использованию и сохранению таких поглотителей парниковых газов, как леса, растения, океан.

В соответствии с данной Конвенцией и Киотским Протоколом Беларусь, как и другие Стороны, обязалась снизить антропогенный выброс парниковых газов, прежде всего СО₂, таким образом, чтобы он не превышал уровня 1990 года (успешно выполняет). Второе основное обязательство – подготовка, публикация, периодическое обновление и представление Национальных Кадастров антропогенных выбросов парниковых газов и их истока (в первую очередь лесов). Кадастры должны составляться в соответствии с международными требованиями, установленными Конвенцией и представляться не позднее 15 апреля текущего года за предыдущий год.

Киотский Протокол устанавливает для каждого государства квоты по выбросам парниковых газов и предполагает, что избытком квоты можно торговать. Киотский протокол подписан такими крупнейшими поставщиками парниковых газов, как Россия (16% выбросов парниковых газов), Китай (14%), но не подписан США (22%) (и подписывать не собираются, так что Протокол в настоящее время не работает). Некоторые ученые утверждают, что выброс СО₂ не имеет отношения к потеплению.

Базельская Конвенция о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением

В соответствии с настоящей Конвенцией Стороны принимают меры с тем, чтобы:

1. Обеспечить сведение к минимуму производство опасных отходов на национальном уровне с учетом социальных, технологических и экономических аспектов.

2. Обеспечить наличие специальных объектов по размещению, обезвреживанию и экологически обоснованному использованию отходов.

3. Обеспечить, чтобы трансграничная перевозка отходов была сведена к минимуму.

4. Не допускать импорта опасных и других отходов, если есть основание полагать, что использование этих отходов не будет осуществляться экологически обоснованным образом.

В соответствии с Конвенцией трансграничная перевозка отходов разрешается только в том случае, если государство экспорта не располагает техническими возможностями и необходимыми условиями для эффективного удаления или использования этих отходов, а государству импорта эти отходы необходимы в качестве вторичного сырья. В Конвенции рассмотрены требования к трансграничной перевозке отходов. Все они учтены в действующем белорусском законодательстве в области обращения с отходами, рассмотренном ранее. Также в Конвенции даны определения, характеристика и классификация отходов.

Конвенция о биологическом разнообразии

Целью Конвенции является сохранение биологического разнообразия, устойчивое использование его компонентов и получение выгод, связанных с использованием его ресурсов.

Задачи:

1. Обеспечение наиболее полного сохранения биоразнообразия на разных уровнях его организации.

2. Достижение устойчивого использования важнейших компонентов биоразнообразия.

3. Экологическая оптимизация разных видов природопользования.

4. Совершенствование системы особо охраняемых природных территорий.

5. Совершенствование экологического воспитания и просвещения.

К Конвенции подписан Картахенский протокол по биобезопасности. В Протоколе высказана озабоченность появлением живых измененных организмов (ЖИО), опасность генно-инженерной деятельности. Протокол в основном регулирует порядок трансграничного перемещения ЖИО. Большое значение для сохранения биоразнообразия имеет ряд других Международных Конвенции, например, Конвенция по борьбе с опустыниванием.

Конвенция ООН по борьбе с опустыниванием

Ее цель – объединение усилий государств, общественных организаций на международном, региональном и национальном уровнях по борьбе с опустыниванием, смягчением последствий засухи и деградации почв. В каждой стране-участнице должны быть разработаны Национальные программы по борьбе с опустыниванием и деградацией почв. В Беларуси деградация земель проявляется в следующих формах:

- водная эрозия;

- ветровая эрозия;

- химическое загрязнение почвы (в том числе радионуклеидами);

- деградация торфяных почв на осушенных болотах;

- деградация земель лесного фонда из-за пожаров;

- деградация земель в результате добычи полезных ископаемых, строительства и др.

Присоединение Беларуси к этой Конвенции позволяет активизировать международное сотрудничество и обмен опытом в этой области, активнее привлекать инвестиции для борьбы с эрозией и засухами.

Конвенция о международной торговле видами дикой фауны и

флоры, находящимися под угрозой исчезновения (СИТЕС).

В соответствии с этой Конвенцией виды флоры и фауны, находящиеся под угрозой исчезновения, разделены на 3 группы:

1 – Находящиеся под угрозой исчезновения в рамках всего земного шара (их очень много – слон, крокодилы, все кошачьи, очень много птиц и т.д.Кстати, сюда относится и волк, которого у нас очень много – отстрел)

2 – Находящиеся под угрозой исчезновения в отдельных регионах

3 – Находящиеся под угрозой исчезновения в одной стране (на национальном уровне).

Основное внимание уделено первой группе. Торговля этими видами или их Дериватами (частями или изделиями из них) в коммерческих целях запрещается, а разрешается только в научных или культурных целях. Причем для торговли нужны 2 разрешения – страны, из которой образец вывозится, и страны, в которую ввозится. У нас такие разрешения выдает Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды, причем предварительно для получения разрешения на вывоз необходимо также заключение научного органа (Института зоологии или экспериментальной ботаники Академии наук) о том, что такой экспорт не угрожает выживаемости вида.

Орхусская Конвенция

Стороны, присоединившиеся к Конвенции, обязуются предоставлять гражданам полную, достоверную и своевременную информацию о состоянии окружающей среды, а также обеспечивать право граждан участвовать в принятии решений, если они затрагивают состояние окружающей среды. Причем экологическая информация должна предоставляться в запрошенной форме (устно или письменно), без требований объяснений, зачем она нужна, в максимально короткие сроки (1 месяц, иногда срок может быть продлен до 2 месяцев).

Для выполнения Орхусской Конвенции в РБ в законе «Об охране окружающей среды» ст. 74 закреплено право граждан «на получение в установленном порядке полной, достоверной и своевременной информации о состоянии окружающей среды, мерах по ее охране и иной экологической информации». При этом Постановлением Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды утвержден перечень сведений, относящихся к экологической информации (29.05.2003). Однако это не совсем корректно, т.к. практически невозможно дать исчерпывающий перечень экологической информации и он ограничивает Орхусскую Конвенцию. Закон РБ «Об обращениях граждан» к обращениям относит предложения, заявления и жалобы. Т.О., в данном законе не нашло отражения, что такое просьба (запрос) о предоставлении информации, в т.ч. экологической. Кроме этого в данном законе говорится, что граждане должны обосновать свое обращение, но для получения экологической информации это делать не надо в соответствии с Орхкусской Конвенцией. В РБ действует приоритет международных норм экологического права, поэтому должны действовать нормы Орхусской Конвенции, а не национального законодательства.