122. Общая характеристика государственного, ведомственного, производственного и общественного экологического контроля

Экологический контроль, т.е. контроль в области ООС, организован и действует на нескольких уровнях:

- государственный экологический контроль (ГЭК);

- ведомственный экологический контроль (ВЭК);

- производственный экологический контроль (ПЭК);

- общественный экологический контроль (является не обязательным);

- аналитический экологический контроль (является составной частью всех видов экологического контроля).

Нормативно-правовой базой экологического контроля является законодательство в области ООС: нормативно-правовые акты (НПА), технические нормативно-правовые акты (ТНПА). НПА и ТНПА устанавливают порядок проведения экологического контроля, требования к производственной деятельности.

1. Государственный экологический контроль производится от имени государства, финансируется из средств гос. бюджета и осуществляется специально уполномоченными органами (Министерство ПР и ООС, Министерство здравоохранения, Министерство по ЧС, Министерство ЖКХ, Министерство внутренних дел, местные исполнительные и распорядительные органы и т.д.). ГЭК осуществляет контроль за использованием и охраной земель, недр, поверхностных и подземных вод, атмосферного воздуха, озонового слоя, лесов, объектов растительного и животного мира, типичных и редких природных ландшафтов, особо охраняемых природных территорий, климата, контроль за обращением с отходами. ГЭК на уровне государства осуществляют специализированные инспекции по указанным направлениям. Непосредственный контроль осуществляют должностные лица, имеющие право на осуществление ГЭК. Главным инспектором ГЭК является министр Министерства ПР и ООС.

Особенность ГЭК – обеспечение оценки соответствия субъекта хозяйствования действующему законодательству.

Задача – обеспечение выполнения требований законодательства в области ООС и РИПР, предупреждение нарушений в области ООС, выявление и пресечение нарушений.

ГЭК делится на предупредительный и текущий.

Предупредительный ГЭК проводится на стадиях разработки проектов, предпроектной документации, строительстве и вводе в эксплуатацию объектов.

Текущий ГЭК осуществляют специально уполномоченные организации и лица в процессе эксплуатации предприятий и др. хозяйственных объектов при осуществлении природопользования.

По результатам ГЭК принимаются какие-либо меры, результаты ГЭК являются информирующими.

2. Ведомственный экологический контроль осуществляется ведомствами на подведомственных объектах хозяйствования (Министерство промышленности, Министерство здравоохранения и др.). Каждое ведомство разрабатывает инструкции о порядке проведения ВЭК.

Основная задача –проверка соответствия законодательству в области ООС, проверка выполнения планов в области ООС, проверка выполнения предписаний Минприроды и др. уполномоченных органов; выявление причин и условий, которые привели к нарушению в области ООС.

В ведомствах могут устанавливаться свои правила в области обеспечения ООС. ВЭК осуществляется в виде проверок, результаты которых не выносятся за уровни ведомства.

3. Производственный экологический контроль осуществляется субъектами хозяйствования за счет собственных средств, своими силами. Проведение ПЭК является обязательным. Отсутствие подразделения, которое осуществляет ПЭК, является нарушением законодательства. От эффективности ПЭК зависят результаты производственной деятельности. Уровень ПЭК зависит от подготовки специалистов, которые проводят ПЭК.Порядок осуществления производственного экологического контроля в соответствии со спецификой хозяйственной деятельности предприятия устанавливает Инструкция по осуществлению производственного экологического контроля, разрабатываемая на основании инструкции, утвержденной Минприроды от 10.04.2004 г. № 4.

Настоящая инструкция разрабатывается в соответствии с требованиями: - Закона Республики Беларусь «Об охране окружающей среды» от 26 ноября 1992 г. №1982-XII, ст.37;

- постановления Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь 17.03.2004 № 4 «Инструкции об организации производственного контроля в области охраны окружающей среды» и «Инструкции о порядке разработки, согласования и утверждения инструкции по осуществлению производственного контроля в области охраны окружающей среды».

Проведение производственного экологического контроля является требование экологической безопасности, несоблюдение которого влечет ответственность в соответствии с законодательством Республики Беларусь. Производственный экологический контроль осуществляется предприятием с

привлечением организаций, имеющих право проводить измерения в области охраны окружающей среды за счет собственных средств и иных источников финансирования, не запрещенных законодательством Республики Беларусь.

Цель ПЭК – проверка выполнения природоохранного законодательства, требований нормативных документов, соблюдения установленных нормативов воздействия на окружающую среду, соблюдения лимитов на использование природных ресурсов, на выбросы, сбросы и размещение отходов производства, нормативов качества окружающей среды в зоне влияния предприятия и оценка соответствия деятельности структурного подразделения и предприятия в целом требованиями действующего природоохранного законодательства.

Основными задачами производственного контроля,включая производственный аналитический контроль, являются: - контроль за выполнением и соблюдением требований законодательства РБ об (ООС); - контроль за проведением обучения, инструктажа и проверки знаний в области ООС и

природопользования; - контроль за выполнением мероприятий и рациональному использованию природных ресурсов и

ООС, предписаний специально уполномоченных государственных органов в области ООС, а также внутренних предписаний и актов ПЭК;

-контроль заобращением с отходамииопасными веществами; - контроль за степенью готовности к аварийным ситуациям, наличием и техническим состоянием оборудования по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; - контроль за получением информации для ведения документации по ООС; - контроль за своевременным предоставлением сведений о состоянии и загрязнении окружающей среды, в т.ч. аварийном, об источниках ее загрязнения; - контроль за соблюдением лимитов допустимых выбросов (сбросов) загрязняющих веществ и лимитов размещения отходов производства; - контроль за учетом номенклатуры и количества загрязняющих веществ, поступающих в окружающую среду; - контроль за проведением локального мониторинга окружающей среды; - контроль за соблюдением лимитов добычи природных ресурсов и эффективности их использования; - контроль за обеспечением своевременной разработки (пересмотра) природопользователем нормативов в области ООС; - контроль за работой природоохранного оборудования и сооружений; - контроль за состоянием окружающей среды в зонах влияния производств; -контроль за ведением документации по ООС. ПЭК подразделяется на плановый и внеплановый: - плановый ПЭК осуществляется с периодичностью не реже 1 раза в год во всех структурных подразделениях основных и вспомогательных цехов. Плановый ПЭК оформляется в виде акта производственного экологического контроля; - внеплановый ПЭК осуществляется с целью выявления нарушений установленных нормативов в области ООС, других требований законодательства Республики Беларусь об ООС, а также внутренних инструкций, приказов и распоряжений руководства предприятия по выполнению требований природоохранного законодательства. Внеплановый ПЭК оформляется в виде предписания. Объектами ПЭК являются: - источники выделения и выбросов загрязняющих веществ в атмосферу; - сбросы загрязняющих веществ в системы хозфекальной и ливневой канализации; -обращение с отходами производства;

-обращение с опасными химическими веществами; -использование природных ресурсов;

-водопотребление; - реализация природоохранных мероприятий, программ, относящихся к деятельности предприятия, заинтересованных внешних сторон – органов государственного и ведомственного контроля и управления; -локальный мониторинг;

- химические и физические факторы воздушной среды производственных помещений; - проведение внутренней и внешней экологической экспертизы для вновь вводимых и реконструируемых производств;

-закупка, хранение и использование сырья и материалов; -эксплуатация пылегазоочистных установок, вентсистем; -обращение с озоноразрушающими веществами; -ведение первичной отчетной документации в области ООС; - порядок исчисления и уплаты налога за пользование природными ресурсами (экологического налога); -системы предупреждения и ликвидации аварийных ситуаций.

4. Общественный экологический контроль. Осуществляется в целях реализации прав граждан на благоприятную ОС. Этому виду контроля уделяют больше внимания, его значение непрерывно возрастает в связи с подписанием конвенции о доступе к экологической информации. Может осуществляться в следующих формах:

- проведение общественных слушаний при разработкепроектной и предпроектной документации;

- общественная экологическая экспертиза;

- проведение инспекционных проверок.

Чтобы результативность ОЭК была высокой, необходимо обеспечить полной информацией в области ООС субъектов хозяйствования, а также реагировать на данную информацию. Общественный экологический контроль никто не контролирует.

Аналитический контроль в области ООС является составной частью всех уровней контроля.

Особенность: обеспечивает оценку качественных и количественных характеристик источников воздействия на ОС и компонентов ОС.

Объекты наблюдения: сточные воды, почвы, источники выбросов, сбросов и др.

Производственный аналитический контроль осуществляется лабораторией.

Ведомственный аналитический контроль является не обязательным.

В структуре Минприроды функционирует Республиканская аналитическая лаборатория, областные аналитические и межрайонные аналитические лаборатории аналитического контроля.Эти лаборатории осуществляют контроль качества за состоянием ОС при аварийных сбросах, выбросах.