103. Экологическая экспертиза. Цели, принципы. Субъекты и объекты. Организация и проведение экологической экспертизы

ЭЭ – проверка соответствия проектных решений планируемой хозяйственной и иной деятельности требованиям законодательства РБ об ООС.

ЭЭ является механизмом управления и регулирования качества ОС. Отличительная особенность этого механизма в том, что он начинает работать еще на стадии создания проекта на строительство или реконструкцию любого хозяйственного объекта. ЭЭ является частью гос. экспертизы. Основными законодательными актами, регулирующими деятельность в области государственной экологической экспертизы, являются:

1.) Закон РБ "О государственной экологической экспертизе;

2.) Закон РБ "Об охране окружающей среды;

3.) «Инструкция о порядке проведения государственной экологической экспертизы в РБ».

В законе о гос. ЭЭ определены цели и принципы гос. ЭЭ, объекты и субъекты, их права и обязанности, органы, осуществляющие гос. регулирование в области проведения гос. ЭЭ, их полномочия, порядок проведения. Предусмотрена возможность осуществления общественной ЭЭ. Гос. ЭЭ проводится с целью:

-определения уровня экологической опасности, которая может возникнуть в процессе осуществления планируемой хозяйственной или иной деятельности и прямо или косвенно оказать воздействие на окружающую среду;

-оценки соответствия планируемой проектируемой деятельности природоохранного законодательства;

-определения достаточности и обоснованности мер по охране окружающей среды, предусматриваемых проектным решением планируемой хозяйственной и иной деятельности.

Основные принципы гос. ЭЭ:

1. предотвращение вредного воздействия на ОС;

2. обязательность проведения гос. ЭЭ до утверждения проектной или иной документации по объектам;

3. учет суммарного вредного воздействия на ОС планируемой хозяйственной и иной деятельности;

4. достоверность и полнота информации, содержащейся в проектной или иной документации, представляемой на гос. ЭЭ;

5. законность и объективность заключений гос. ЭЭ;

6. гласность и учет общественного мнения.

Субъекты гос. ЭЭ: президент РБ, Совет Министров РБ, эксперты (Министерство ПР и ООС РБ, областные комитеты ПР и ООС РБ и их уполномоченные должностные лица), местные Советы депутатов, местные исполнительные и распорядительные органы, заказчики, проектные организации. Заказчиками выступают физические и юридические лица, включая иностранные, осуществляющие хозяйственную и иную деятельность на территории РБ.

Объектами государственной экологической экспертизы являются следующие проектные документации:

1. градостроительные проекты общего планирования, специального планирования, детального планирования, архитектурные проекты:

1.1. проекты застройки территории, обоснование инвестирования строительства, архитектурные и строительные проекты;

1.2. проекты территориальных комплексных схем рационального использования ПР и ООС;

1.3. проекты водоохранных зон и прибрежных полос водных объектов;

2. иная документация по планируемой хозяйственной и иной деятельности (проекты концепций, прогнозов, программ и схем отраслевого развития, реализация которых связана с использованием ПР и (или) может оказывать воздействие на ОС):

2.1. проекты ведения охотничьего хозяйства, рыбоводно-биологическое обоснование, биологическое обоснование за рыбление рыболовных угодий, биологическое обоснование на заготовку и (или) закупку диких животных, не относящихся к объектам рыболовства;

2.2. лесоустроительные проекты;

2.3. проекты ТНПА, в которых устанавливаются требования в области ООС и РИПР к продукции, процессам ее производства, эксплуатации и утилизации или оказания услуг.

Проектная документация, представляемая на гос. ЭЭ должна содержать:

1. общую информацию по объекту проектирования с необходимыми графическими материалами;

2. раздел ООС включает расчеты выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, расчеты их приземных концентраций, сведения по образованию отходов, охране земельных и лесных ресурсов и др. Для объектов, включенных в перечень видов и объектов хозяйствования и иной деятельности, для которых оценка воздействия на ОС планируемой деятельности проводится в обязательном порядке, проектная документация должна содержать отчет о результатах проведения оценки воздействия на ОС планируемой деятельности;

3. Технологическая часть проекта;

4. Раздел «Водоснабжение и канализация» с необходимыми графическими материалами;

5. Экологический паспорт проекта.

К документации, представляемой на гос. ЭЭ, должны прикладываться задания на проектирование, акт выбора площадки, решение местных исполнительных и распорядительных органов о предоставлении земельного участка для проведения проектно-изыскательских работ, выкопировка из схемы землепользования, копии технических условий на проектирование, включая и экологические условия на проектирование, выданные территориальными органами Министерства ПР и ООС РБ, а также имеющиеся заключения др. органов гос. контроля по проектной документации.

Гос. ЭЭ проводится уполномоченными должностными лицами Мин-ва ПР и ООС РБ, областных комитетов ПР и ООС.

Для проведения ГЭЭ наиболее сложных проектных решений планируемой хозяйственной и иной деятельности Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды РБ и его территориальными органами могут создаваться экспертные комиссии с привлечением высококвалифицированных специалистов гос. и иных организаций РБ, международных организаций и иностранных государств, обладающих специальными познаниями в определенных областях науки, техники и иных сферах деятельности. Указанные специалисты по результатам рассмотрения документации готовят предложения, которые могут быть учтены при подготовке заключения гос. ЭЭ. Включение в состав экспертных комиссий заинтересованных представителей заказчика или проектной организации, осуществляющей разработку проектной или иной документации, а также физ. Лиц, состоящих с ними в трудовых отношениях, не допускается.

Проведение гос. ЭЭ на основе договора с заказчиком или проектной организацией не допускается.

При проведении гос. ЭЭ одновременно с проектной и иной документацией рассматривается заключение общественной ЭЭ.

Продолжительность проведения государственной экологической экспертизы проектной документации не должна превышать 1 месяца, а для проектной документации по планируемой хоз. и иной деятельности, которая может оказывать трансграничное воздействие – 2-х месяцев со дня предоставления полного комплекта документов. В исключительных случаях срок проведения ГЭЭ может быть продлен, но не более чем на один месяц.

По результатам проведенной гос. ЭЭ составляется заключение гос. ЭЭ, которое может быть положительным, в том числе положительным с особыми условиями реализации проектного решения, либо отрицательным.

Заключение гос. ЭЭ должно содержать следующие сведения:

1. О заказчике и проектной организации;

2. О характеристике объекта;

3. О сметной стоимости строительства с указанием затрат на планируемые природоохранные мероприятия;

4. О согласованиях и разрешительной документации, предусмотренных законодательством и представленных для проведения гос. ЭЭ;

5. Описание площадки, выбранной для осуществления планируемой деятельности, места ее расположения;

6. Описание проектных решений, включая проектные решения по видам и объему используемых ПР;

7. Описание возможных воздействий планируемой деятельности на ОС, а также предполагаемые изменения ОС;

8. Описание проектных решений, направленных на предотвращение или снижение негативного воздействия на ОС;

9. Выводы о соответствии или несоответствии проектной или иной документации требованиям законодательства об ООС и РИПР;

10. Особые условия реализации проектных решений (при необходимости).

Отрицательное заключение гос.ЭЭ обязует заказчика и (или) проектную организацию доработать проектную или иную документацию с учетом выводов, указанных в заключении, и представить ее на повторную экспертизу, если заказчик не отказался от ее реализации. Утверждение проектной или иной документации, финансирование и реализация проектных решений без положительного заключения гос.ЭЭ запрещается, если иное не установлено президентом РБ. Срок действия заключения гос.ЭЭ ограничивается проектной продолжительностью реализации проектных решений, увеличенной на один год.

Расходы, связанные с проведением гос.ЭЭ, финансируются за счет средств республиканского бюджета.