§ 2. Организация государственного Регулирования инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений в России

Государство для выполнения своих функций организации регулирования инвестиционной деятельности использует как организационные методы, так и методы прямого воздействия на инвестиционную деятельность.

В последние годы государственное регулирование инвестиционной деятельности

обеспечивается государственными федеральными органами и органами местного само управления.

Государственное регулирование инвестиционной деятельности, осуществляемой в

форме капитальных вложений, проводится органами государственной власти субъектов РФ и предусматривает³:

³ _{В соответствии с Федеральным законом "Об инвестиционной деятельности в}

Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений" от 25

1) создание благоприятных условий для инвестиционной деятельности,

осуществляемой в форме капитальных вложений, путем:

• совершенствования системы налогов, механизма начисления амортизации и использования амортизационных отчислений;

• установления субъектам инвестиционной деятельности специальных налоговых режимов;

• защиты интересов инвесторов;

• предоставления субъектам инвестиционной деятельности льготных условий

пользования землей и другими при родными ресурсами;

• создания и развития сети информационно-аналитических центров, осуществляющих регулярное проведение рейтингов и публикацию рейтинговых оценок субъектов инвестиционной деятельности;

• принятия антимонопольных мер; развития финансового лизинга;

• проведения переоценки основных фондов в соответствии с темпами инфляции;

2) прямое участие государства в инвестиционной деятельности, осуществляемой

в форме капитальных вложений, путем:

• разработки, утверждения и финансирования инвестиционных проектов,

осуществляемых Российской Федерацией совместно с иностранными государствами,

а также инвестиционных проектов, финансируемых за счет средств федерального бюджета и средств бюджетов субъектов РФ;

• формирования перечня строек и объектов технического перевооружения для

федеральных государственных нужд и финансирования их за счет средств федерального бюджета;

• предоставления на конкурсной основе государственных гарантий по инвестиционным проектам за счет средств федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ;

• проведения экспертизы инвестиционных проектов;

• разработки и утверждения стандартов (норм и правил) и осуществления

контроля за их соблюдением;

• предоставления концессий⁴ российским и иностранным инвесторам по итогам торгов (аукционов, конкурсов).

Основная роль в системе организации регулирования инвестиционной

_{деятельности на федеральном уровне принадлежит Государственному комитету РФ}

февраля 1999 г. № 39-ФЗ.

⁴ Концессия (уступка) — договор о передаче государством в эксплуатацию земельных угодий хозяйственных объектов на определенный срок.

_{Утверждено постановлением Правительства РФ от 25 января 1999 г. № 95.}

по строительной, архитектурной и жилищной политике (далее — Госстрою РФ),

Министерству экономического развития и торговли РФ, Министерству финансов РФ.

Задачи и функции Госстроя РФ определены Положением о Госстрое РФ². Согласно положению Госстрой является центральным (федеральным) органом организации государственного регулирования инвестиционной и строительной деятельности в РФ и несет ответственность за выполнение возложенных на него задач.

Основными задачами Госстроя РФ являются:

• проведение государственной политики в области строительства и архитектуры,

градостроительства и жилищно-коммунального хозяйства, развитие нового экономического механизма и научно-технического прогресса в строительстве, разработка и реализация стратегии развития строительного комплекса;

• координация деятельности территориальных органов государственного управления и объединений строительных организаций и предприятий по вопросам обеспечения устойчивого функционирования строительного комплекса;

• осуществление практических мер по повышению архитектурно-планировочных

и архитектурно-художественных качеств застройки городов, рабочих поселков и сельских населенных пунктов в целях создания полноценной среды жизнедеятельности населения.

В составе Госстроя РФ образованы управления: архитектуры, градостроительства, региональных систем расселения; развития сельских территорий и населенных мест; стандартизации и технического нормирования; экономики строительства; проектирования и инженерных изысканий;

стройматериалов; технологии и механизации строительства;

ценообразования и сметных норм; по правовому обеспечению; финансовое

управление; отдел лицензирования; инспекция государственного архитектурно-

строительного надзора и др.

Госстрой России:

• разрабатывает и утверждает строительные нормы и правила (СНиП),

государственные стандарты и технические условия, инструкции и положения,

обязательные для предприятий всех форм собственности;

• разрабатывает и утверждает архитектурные требования застройки городов и населенных пунктов;

• проводит экспертизу проектно-сметной документации по крупным объектам.

Однако в конце 1999 — начале 2000 г. появилась необходимость расширить задачи и функции Госстроя РФ. Правительство РФ утвердило новое Положение о Государственном комитете Российской Федерации по строительной, архитектурной и

_{жилищной политике (Госстрое РФ).}

Положение дополнено следующими новыми разделами (разд. 6 и 7), в которых отражены новые обязанности Госстроя РФ:

Так, согласно разделу 6 основными задачами Госстроя России являются:

• контроль за реализацией конституционных прав граждан на жилище на доступных условиях, защищенность и неприкосновенность жилища, свобода в выборе места жительства, реализация совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации жилищного законодательства Российской Федерации, а также установление порядка ведения технического учета жилищного фонда, организация ведения соответствующей учетно-технической, оценочной и правоустанавливающей документации и обеспечение ее хранения в архивах бюро технической инвентаризации и объединенном архиве Госстроя России;

• участие совместно с Министерством юстиции Российской Федерации, Министерством государственного имущества Российской федерации и Государственным комитетом Российской Федерации по земельной политике в со- здании системы регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, обеспечение нормативно-правового регулирования деятельности организаций, осуществляющих техническую инвентаризацию в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях;

• участие совместно с Государственным комитетом Российской Федерации по земельной политике в создании Государственного земельного кадастра и Государственного градостроительного кадастра, развитии рынка земельных участков

для осуществления градостроительной деятельности;

• участие в разработке и реализации мер государственной поддержки с целью привлечения инвестиций и кредитных ресурсов, включая кредиты международных финансовых организаций, в строительство, промышленность строительных материалов, конструкций и деталей, жилищную сферу, жилищно-коммунальное хозяйство, а также в учет недвижимости.

Согласно разд. 7 Госстрой России в соответствии с возложенными на него основными задачами осуществляет следующие функции:

• совместно с Министерством финансов Российской Федерации обеспечивает

подготовку к парафированию⁵, подписанию и вступлению в силу международных соглашений о предоставлении грантов иностранными донорскими организациями, а

_{также соглашений об инвестиционных займах Международного банка реконструкции}

⁵ _{Парафировать (фр.) — предварительно, до официального принятия, подписать}

(завизировать) международный договор инициалами лиц, участвующих в его составлении.

и развития для финансирования строительства и приобретения жилья, развития центральных, а также исторических частей городов, реконструкции предприятий строительной индустрии, развития инфраструктуры городов (в том числе водоснаб- жения и канализации, городского теплоснабжения), реализации программы ипотечного жилищного кредитования;

• участвует в формировании инфраструктуры рынка недвижимости в жилищной сфере, обеспечивающей защиту прав собственности на жилье и эффективную систему организации сделок на этом рынке;

• обеспечивает защиту установленных законодательством Российской Федерации

прав собственников жилья на создание товариществ собственников жилья с целью управления многоквартирными домами;

• разрабатывает механизмы государственной поддержки граждан, нуждающихся

в улучшении жилищных условий, предусматривающие предоставление безвозмездных субсидий на строительство и приобретение жилья в первую очередь гражданам с низкими доходами, участвует в развитии системы жилищного кредитования строительства, а также ипотечного жилищного кредитования населения;

• осуществляет в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, обеспечение единства измерений в сфере строительства и реконструкции предприятий, зданий и сооружений промышленности, строительных материалов, конструкций и деталей в жилищно-коммунальной сфере и создает в необходимых случаях метрологическую службу для выполнения работ по обеспечению единства измерений и проведению метрологического контроля и надзора.

Закон РФ "Об основах градостроительства в Российской Федерации" (1992 г.) расширил права органов государственной власти и управления республик, краев, областей, автономных округов в деле организации градостроительства и регулирования инвестиционной деятельности. Теперь органы государственной власти

и управления регионов устанавливают в пределах своей компетенции порядок осу- ществления градостроительной деятельности на своих территориях и обеспечивают защиту прав и охраняемых законом интересов ее участников.

Расширены права органов архитектурно-строительного надзора, действующих во всех республиках, краях, областях, районах.

Согласно Градостроительному кодексу Российской Федерации (1998 г.) СНиПы и стандарты "являются средством государственного регулирования градостроительной деятельности, содержат необходимый комплекс количественных и качественных показателей, регулирующих разработку и реализацию градостроительной документации". Они содержат необходимый комплекс показателей, регулирующих

_{разработку и реализацию градостроительной документации.}

Органы местного самоуправления при осуществлении своих полномочий по регулированию инвестиционной деятельности на своих территориях руководствуются правилами, которые содержатся в нормативных актах: постановлениях, СНиПах, стандартах, правилах, инструкциях ^и законах РФ.