Правоведение

Тема 6.

Основы административного права

6.1. Понятие и система административного права. Понятие и виды государственной службы.

6.2. Административные правонарушения и административная ответственность.

6.3. Виды административных взысканий.

____________________________________________________________________________________________________________________________

6.1. Предмет и система административного права. Понятие и виды государственной службы

Административное право – отрасль права, регулирующая общественные отношения в сфере государственного управления и устанавливающая административную ответственность за правонарушения, связанные с осуществлением государственного управления.

Предметом регулирования норм административного права являются общественные отношения, формирующиеся в сфере государственного управления, организации и деятельности исполнительной власти.

Субъекты административного права (государство и его органы) в своей деятельности применяют принудительные механизмы и правовые средства, используют в пределах установленных законодательством административно-властные принудительные полномочия.

Основные задачи административного права:

• защита личности;

• охрана прав и свобод человека и гражданина;

• охрана здоровья граждан;

• защита общественной нравственности;

• охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности;

• защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений;

• предупреждение административных правонарушений и др.

Метод административного права

В зависимости от характера регулируемых общественных отношений в теории права выделяют два метода правового воздействия:

1. Императивный метод (его еще называют авторитарным, властным) основан на подчиненности, субординации участников общественных отношений. Этим методом жестко регулируется поведение (действия) субъектов, они, как правило, ставятся в неравное положение, например, - гражданин и административный орган. Этот метод характерен для уголовного, административного, налогового права.

2. Диспозитивный метод (автономный), устанавливая права и обязанности субъектов, одновременно предоставляет им возможность выбрать вариант поведения или дополнительно своим соглашением урегулировать свои взаимоотношения. Этот метод присущ гражданскому, семейному, трудовому праву.

Способы административно-правового регулирования

Характер требования, зафиксированного в правовой норме, позволяет выделить три основных способа (средства) правового регулирования:

1. Предписание (обязывание) состоит в возложении юридической обязанности совершения субъектом определенных действий, предусмотренных нормой права.

2. Запрет — это, по сути, тоже предписание, но заключающееся в возложении обязанности воздерживаться от совершения определенных действий.

3. Дозволение (управомочивание) — это предоставление участнику правовых отношений субъективных прав (на совершение определенных действий или на отказ от их совершения по своему усмотрению).

Механизм административно-правового регулирования в большей мере использует предписания и запреты.

Таким образом, для регулирования отношений, входящих в предмет административного права, используется метод императивного регулирования, иногда дополняемый элементами диспозитивности. Основными способами административно-правового регулирования предстают предписания и запреты, в меньшей степени используются дозволения.

Система административного права

Система права включает в себя четыре компонента:

нормы права, правовые институты, суботрасли (подотрасли) и отрасли.

Норма права – общеобязательное правило поведения, устанавливаемое государством и обеспечиваемое его принудительной силой.

Правовой институт представляет собой обособленную группу юридических норм, регулирующих качественно однородные общественные отношения внутри одной отрасли права или на их стыке.

Несколько близких по характеру регулирования правовых институтов образуют подотрасль права. Например, в составе гражданского права выделяют авторское, жилищное, патентное право, в составе финансового права выделяется подотрасль налогового права.

Отрасль права является самым крупным элементом в системе права. Ее образует совокупность норм права, регулирующих качественно однородную группу общественных отношений, она характеризуется своеобразием предмета и метода правового регулирования. Если правовой институт регулирует вид общественных отношений, то отрасль - род общественных отношений.

Таким образом, для деления права на отрасли используются главным образом два критерия - предмет и метод правового регулирования. По этим критериям и отличают одну отрасль права от другой.

Понятие и виды государственной службы

СПРАВКА

Принципиальное упорядочение отношений в сфере государственной службы обычно связывают с реформами Петра I, в частности, с принятым им Табелью о рангах, установившим 14 классов для чиновников на государственной службе, - их звания, оплату труда, порядок прохождения службы.

Впоследствии были приняты и многие другие законодательные акты, из которых следует назвать Закон о гражданской службе 1896 года, который вобрал в себя многие нормы предшествовавших актов о государственной службе и который действовал вплоть до 1917 года.

Советское государство на протяжении всей своей истории правовому регулированию государственной службы уделяло крайне незначительное внимание. Как парадокс в этом деле надо отметить тот факт, что единственным законодательным актом общего характера о государственной службе в РСФСР и СССР было «Временное положение о службе в государственных предприятиях и учреждениях» 1922 года, действовавшее в течение более 70 лет. Отдельные вопросы государственной службы регулировались в актах по отраслям, например, о званиях, чинах и рангах, о прохождении службы, о порядке замещения должностей по конкурсу и т.д. Такое состояние законодательства о службе, в частности, отсутствие на протяжении 70 лет закона о государственной службе, что вообще-то недопустимо для цивилизованного государства, имеет свое объяснение. Дело в том, что кадровая политика, о содержании которой сказано выше, всецело находилась в руках КПСС, которая, как известно, меньше всего строила руководство обществом и государством на основе закона. Все кадровое дело строилось не на законе, а на усмотрении партийных инстанций. Основной же организационной формой кабинетного решения кадровых вопросов была номенклатура, не предусмотренная никаким законодательством. В таких случаях надобности в законе не было, он был бы помехой сложившемуся порядку в кадровой политике.

И лишь 31 июля 1995 г. принят Федеральный закон «Об основах государственной службы Российской Федерации».

В последующем были приняты Федеральные законы «О системе государственной службы Российской Федерации» (2003 г.), «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (2004 г.).

Под государственной службой понимается профессиональная деятельность по обеспечению исполнения полномочий государственных органов (ст. 2).

Все лица, занятые в деятельности государственных органов, закон разделяет по должностям на три: «А», «Б», «В».

К категории «А» относит лиц, которые непосредственно (т.е. лично) исполняют полномочия государственных органов - Президент РФ, Председатель Правительства РФ, председатели палат Федерального Собрания РФ, руководители органов законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации, депутаты, министры, судьи и другие лица, предусмотренные в реестре государственных должностей в Российской Федерации.

К категории «Б» Закон относит лиц, которые заняты непосредственно обеспечением исполнения полномочий лиц, входящих в категорию «А», - заместители, помощники, многие другие лица, составляющие, как принято говорить, рабочий аппарат Президента, Правительства, министерств и ведомств и других государственных органов.

В категорию «В» входят лица, занятые в государственном органе для исполнения и обеспечения их полномочий - секретари, курьеры и другие (ст. 1).

К государственной службе относится, однако, деятельность лиц не всех трех категорий, а только категорий «Б» и «В» (ст. 2).

Лица категории «А», как принято считать, - первые лица в государственном аппарате, не несут государственную службу, государственными служащими не являются и на них данный закон не распространяется. Хотя все они занимают государственные должности и выполняют в силу этого важнейшие и определяющие государственные полномочия - руководящего и направляющего значения.

Такой подход закона к очерчиванию сферы государственной службы - новый в нашей правотворческой и практической деятельности, свидетельствует о более узкой целенаправленности государственной службы.

Основные признаки государственного служащего:

• он действует при исполнении своих служебных полномочий по поручению государства и от его имени.

• каждый из них занимает государственную должность, учрежденную государством.

• оплата труда государственного служащего по нормам и формам, устанавливаемым государством.

Классификация государственных служащих:

• по роду их деятельности;

• по признаку объема должностных полномочий.

Классификация государственных служащих по роду и месту их службы прямо вытекает из сфер государственно-служебной деятельности: государственный аппарат, военная служба. В соответствии с этим все государственные служащие подразделяются на две группы:

1. служащие в государственном аппарате,

2. военнослужащие.

В свою очередь, можно проводить дальнейшую классификацию каждой из групп.

Служащие государственного аппарата делятся по органам, в которых они трудятся:

• служащие в органах представительной власти,

• служащие в органах управления,

• судьи,

• работники прокуратуры и т.д.

Военнослужащие подразделяются

• по видам и роду вооруженных сил (сухопутные войска, военно-морские силы и т.д.),

• в службах, к ним приравненных (внешняя разведка, погранслужба и др. структурах).

Классификация государственных служащих по объему должностных полномочий:

• руководители (относятся руководители органов, организаций и их структурных подразделений, их штатные заместители);

• специалисты (основной состав) - относятся служащие, которые реализуют функции и соответствующие полномочия лично и непосредственно: инженеры, техники, преподаватели, врачи, работники учетно-бухгалтерских подразделений и т.д.;

• вспомогательный персонал - относятся служащие, которые непосредственно не осуществляют функций и полномочий данного органа (организации), но создают условия для нормальной работы двух вышеназванных групп. Это секретари, работники делопроизводства и другие служащие.

По признаку обладания в рамках должностных полномочий полномочиями распорядительного характера.

• служащие, наделенные полномочиями распорядительного свойства, т.е. полномочиями давать распоряжения, приказы, принимать нормативные акты и т.д.

• служащие, таковыми полномочиями не наделенные.