25. Особенности организации государственной гражданской службы на региональном уровне.

Государственная гражданская служба субъекта Российской Федерации - профессиональная служебная деятельность граждан на должностях государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий субъекта Российской Федерации, а также полномочий государственных органов субъекта Российской Федерации и лиц, замещающих государственные должности субъекта Российской Федерации.

Сущность и особенности госслужбы в субъектах РФ

Конституция РФ относит к ведению Российской Федерации лишь федеральную государственную службу => на госслужбу субъектов Федерации распространяется их ведение.

Особенности в том, что она:

• Осуществляется в органах представительной, исполнительной и судебной власти, а также в других органах, наделенных субъектом Федерации соответствующими полномочиями.

• проходит в основном в границах этих субъектов и решает подведомственные им задачи;

• осуществляется в одной или в двух палатах законодательного органа в зависимости от его структуры

• законодательство состоит из нормативных актов Российской Федерации и ее субъектов.

Что регулируют сами субъекты РФ?

Правовые акты субъектов Федерации призваны выделить особенности и своеобразие накопленного ими опыта, местных традиций и правоприменительной практики. Но игнорировать при этом федеральное законодательство крайне ошибочно и незаконно. Напротив, оно должно стать стабильной основой для правотворческой деятельности субъектов Федерации. И станет, когда само достигнет стабильности.

25. Региональное законодательство о государственной гражданской службе

Законодательные акты субъектов Российской Федерации принимаются в соответствии с Федеральными законами N 58-ФЗ и N 79-ФЗ и устанавливают, как правило, особенности правового регулирования государственной гражданской службы конкретного региона.


Один из авторов Комментария к Федеральному закону "О государственной гражданской службе", Т.В. Нечаева, отмечает, что отличия в определении сущностных особенностей гражданской службы субъектов Российской Федерации по сравнению с федеральной гражданской службой следует искать в следующих направлениях:

- во-первых, исходя из особенностей системы органов государственной власти субъектов Российской Федерации;


- во-вторых, с учетом различий субъектов Российской Федерации в обеспечении кадровыми ресурсами и сложившихся национально-культурных традиций, которые проявляются в организационном разнообразии гражданской службы

25. Характеристика состояния государственной службы в России и основные направления ее реформирования

Основные черты ГС:

• считается, что нынешний аппарат «не дотягивает» до бюрократии в ее классическом рациональном виде – она излишне политизирована

• невысокий уровень профессионализма

• «моральный вакуум» - принципы ГС воспринимаются в целом формально + сама ГС по опросам людей не вызывает доверия, да и не пользуется уважением в целом

• непрозрачность – необходима связь с гражданским обществом

Реформирование

Основная идея – создание публичной ГС, которая отвечала бы критериям эффективности, профессионализма и потребностям гражданского общества

2009-2013 характеризуется имплементацией технологий – то есть теперь все созданное должно быть реализовано на практике.

нормативная база (2009-2013)

• Федеральная программа «Реформирование и развитие ГС РФ»

• Майские указы Президента от 7 мая 2012 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления»

Основные направления реформ (по ФЗ):

• формирование системы ГС как целостного гос-правового института с системой управления

• внедрение эффективных технологий и современных методов кадровой работы

  • реформа комиссий

  • работа с кадровым резервом

  • обеспечение проф переподготовки и аттестаций должного уровня

  • унификация регламентов

  • внедрение механизма ротации

• повышение эффективности ГС

  • прозрачность, формирование системы мониторинга общественного мнения

  • разработка антикоррупционных стандартов, механизмов предупреждения коррупции

  • разработка норм служебной этики

  • создание и внедрение оценки результативности, дифференцированных по направлениям работы гос органов