3. Советский опыт организации государственной службы.

Большевистская  партия, став правящей, первоначально ориентировалась на отказ от услуг дореволюционной бюрократии и чиновников вообще, заменив их выборными от народа. Декрет ВЦИК и СНК от 24 ноября 1917 г. ликвидировал прежнюю иерархию госслужащих и зафиксировал, что «все гражданские чины упраздняются» и «наименования гражданских чинов (тайные, статские и проч. советники) уничтожаются».

Однако мечта о государстве – коммуне, в котором не будет профессиональной бюрократии и все станут управленцами, осталась нереализованной.

Становление жестко централизованной системы власти происходило на базе аппарата партии большевиков.

Кадровый корпус государственных служащих формировался прежде всего из членов РКП(б).

В первые годы советской  власти корпус государственных служащих состоял из двух частей:

• новая,  советская управленческая бюрократия, которая исповедовала коммунистические принципы;

• старое, дореволюционное чиновничество,  которое постепенно размывалось

Важнейшими задачами партийных органов были подбор, воспитание и расстановка кадров. Тогда же появилось понятие «номенклатура». Номенклатура представляла собой перечень наиболее важных должностей в государственном аппарате, хозяйственных органах и в общественных организациях, кандидатуры на которые рассматривались и утверждались в партийных органах – от первичных партийных организаций до ЦК КПСС.

4. Основные теоретические модели бюрократии.

По существу, все многообразие трактовок бюрократии можно свести к четырем основным типам:

• теория Вебера,

• теория Маркса,

• "имперская" ("азиатская")

• "реалистическая"

Два последних названия в определенной мере условны. Начнем с первой как наиболее разработанной и составившей фундамент современного понимания проблемы, а также практики государственного управления.

Концепция М. Вебера

По Веберу, основные характеристики бюрократии сводятся к следующим четырем:

• Компетенция каждого бюрократического уровня четко регламентирована;

• Твердо установленные принципы должностной субординации;

• Вся формальная внутриорганизационная деятельность осуществляется в форме письменных документов, подлежащих последующему хранению;

• Все должностные лица должны быть хорошими специалистами в области администрирования и в области норм, правил и процедур деятельности бюрократической организации в целом.

Взгляд К. Маркса

• подмена общественного интереса частным интересом власти и конкретного чиновника;

• органическая неспособность бюрократии решать подлинные проблемы;

• произвол, возрастающий по мере продвижения к вершине бюрократической иерархии;

• карьеризм как образ ее жизни;

• бюрократия есть организм-паразит, принципиально неспособный быть ни носителем разума, ни выразителем всеобщих интересов

"Имперская" ("азиатская") модель

Изложим основные черты "восточной" модели в ее китайском варианте.

• отсутствие у чиновников узкой специализации;

• постоянный избыток кандидатов на должности;

• крайняя ограниченность перспектив служебной карьеры;

• личную зависимость всех чиновников от императора;

• жесткие меры против неформальных связей в среде чиновников.

Реалистическая концепция

В настоящее время в странах западной демократии господствует "реалистическая" концепция бюрократии. По существу речь идет о дополнении и модернизации веберовской модели рациональной бюрократии. В этой связи возникают концепции "отзывчивой" адмиʜᴎϲтрации, полицентризма, "плоских" структур и т.д.