25. Эволюция законодательного регулирования государственной службы

Правовое регулирование государственной службы является моноотраслевым (включает в себя нормы государственного (конституционного) права, но в основном состоит из норм административного права)

Соответственно в трудах наших ученых-юристов о правовом регулировании: Назывались

• Временные правила о работе в госучреждениях и на предприятиях, утвержденные Декретом СНК РСФСР от 21 декабря 1922 г.;

• Единая номенклатура должностей служащих, утвержденная Госкомтрудом СССР 9 сентября 1967 г.;

• Положение о дисциплинарной ответственности в порядке подчиненности, утвержденное ВЦИК и СНК РСФСР 20 марта 1932 г.;

После провозглашения в 1990 г. государственного суверенитета РСФСР, распада в 1991 г. СССР в России была создана новая значительно более широкая нормативная база государственной службы. Этот правовой массив в настоящее время состоит из

• Конституции РФ,

• ряда федеральных законов

• значительного числа подзаконных федеральных актов,

• актов субъектов Федерации.

Важнейшее место в рассматриваемом институте принадлежит Конституции РФ. Многие ее статьи (1,10,12,32,71,78,83,89 и др.) прямо или косвенно закрепляют основы государственной службы. Можно сказать, что в настоящее время существуют демократические конституционные основы российской государственной службы.

ФЗ «Об основах государственной службы РФ». Он закрепил общие положения, регулирующие оба существующих в России уровня государственной службы: федеральной и субъектов Федерации. Это первый комплексный акт такого содержания, принятый и действующий на территории России.

29. Законы "о системе государственной службы рф" и "о государственной гражданской службе рф".

Нормы закона в соответствии с Конституцией РФ определяют организационные и правовые основы системы государственной службы, а также системы управления в этой сфере.

Глава 1 закона о системе государственной службы рф содержит общие положения документа, в ее структуре 10 статей

Статья 1 дает общее полное определение государственной службе РФ, в том числе относительно федеральных органов и органов субъектов РФ.

Статьи 2-3 регламентируют непосредственно построение и функционирование системы государственной службы и основные принципы этого вида деятельности.

Статьи 4-7 подразделяют государственную службу по подведомственности и видам, они определяют деятельность Федеральной государственной службы, государственной гражданской, военной и правоохранительной.

Статья 8: должности в этой сфере могут распределяться по группам и категориям, согласно с действующим законодательным актом о видах государственной службы. (+квалификационные требования к гражданам замещения должностей могут быть установлены исключительно федеральными законами и другими нормативными актами РФ.)

Статьи 9-10 закрепляют принципы функционирования реестров должностей государственной службы, и дает определение понятию «государственный служащий» в полном объеме.

Глава 2 закона регламентирует общие условия государственной службы Российской Федерации.

Статья 11 регулирует формирование кадрового состава государственной службы РФ, что обеспечивает:

• создание кадрового федерального резерва и резерва субъектов РФ;

• развитие отдельных профессиональных качеств государственных служащих;

• возможность определения оценки результатов профессиональной деятельности государственных служащих;

• создания условий для должностного роста государственных служащих;

• использование современных кадровых технологий, в том числе применение государственных образовательных стандартов и образовательных программ.

Условия поступления на государственную службу, ее прохождения и прекращения установлены в статье 12 закона,

статьи 13. присвоение классных чинов, дипломатических рангов, специальных и воинских званий осуществляется согласно нормам

статья 14,Общая продолжительность стажа государственной службы и учет персональных данных служащих устанавливает при этом реестры государственных служащих формируются на основе содержания статьи 15.

Система управления государственной службы формируется и функционирует согласно статьям главы 3, где статья 16 устанавливает деятельность управления, статья 17 – кадровые резервы для замещения должностей, а 18-18.1 – формы финансирования государственной службы и программы ее реформирования и развития, а также виды военной службы иностранных граждан. Глава 4 нормами статьи 19 определяет сроки вступления законодательного акта в законную силу.

Федеральный закон Российской Федерации от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ

О государственной гражданской службе Российской Федерации

Устанавливаются правовые, организационные и финансово-экономические основы государственной гражданской службы РФ.

Законом регулируются отношения, связанные с поступлением на государственную гражданскую службу, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) федерального государственного гражданского служащего и государственного гражданского служащего субъекта РФ.

Определяются основные права и обязанности государственных гражданских служащих, ограничения и запреты на гражданской службе, а также требования к их служебному поведению.

Должности гражданской службы подразделяются на категории (руководители, помощники (советники), специалисты и обеспечивающие специалисты) и группы (высшие, главные, ведущие, старшие и младшие). Все должности государственной гражданской службы включаются в реестры должностей государственной гражданской службы. Классные чины гражданской службы присваиваются гражданским служащим в соответствии с замещаемой должностью в пределах группы должностей гражданской службы.

На гражданскую службу вправе поступать граждане РФ, достигшие возраста 18 лет, владеющие государственным языком РФ и соответствующие установленным в Законе квалификационным требованиям. Предельный возраст пребывания на гражданской службе - 65 лет.

Вводится понятие "служебный контракт", определяются стороны, содержание, формы и сроки действия служебного контракта, а также порядок его заключения. Детально регламентируются вопросы испытания при поступлении на гражданскую службу, перевода на другую должность или изменения существенных условий служебного контракта с согласия гражданского служащего. Устанавливается исчерпывающий перечень оснований для прекращения служебного контракта.

В законе регламентируются вопросы служебного времени и времени отдыха гражданских служащих, определяются нормальная продолжительность служебного времени, условия установления ненормированного служебного дня.

В Законе также регулируются вопросы оплаты труда государственных гражданских служащих и определяется порядок формирования фонда оплаты труда федеральных гражданских служащих.

Федеральный закон вступает в силу по истечении шести месяцев после дня его официального опубликования, за исключением отдельных норм, для которых предусмотрен особый порядок вступления в силу.