65 Процедура ata

Правовой основой этой процедуры являются Конвенция АТА и Конвенция о времен­ном ввозе, известная также как Стамбульская конвенция. Конвенция АТА 1961 года подписана 61 страной мира и продолжает действовать в настоящее время. Стамбульская конвенция, которая первоначально готовилась Всемирной таможенной организацией (ранее СТС - Совет таможенного сотрудничества) с целью замены Конвенции АТА, была зак­лючена 26 июня 1990 года. По состоянию на 2001 год ее подписали 34 страны.

Процедура АТА является общей для двух указанных выше конвенций и предусмат­ривает применение специального международного таможенного документа, который называется "Карнет АТА". Карнеты АТА используются для контроля за временным вывозом, ввозом и возвращением товаров на таможенную территорию страны от­правления. Их использование при международных перевозках выставочного иму­щества, профессионального оборудования и коммерческих образцов освобождает перевозчика от предоставления финансовых гарантий и использования иных тамо­женных процедур транзита. Карнеты предоставляются Международной торговой па­латой национальным гарантийным ассоциациям стран, подписавших Конвенцию АТА. Как правило, такими ассоциациями являются национальные торговые или торгово-промышленные палаты. В Республике Беларусь функции национального гаранта возложены законодательством на Торгово-промышленную палату. Каждый карнет покрыт международной гарантией уплаты таможенных платежей и может использо­ваться для целей перевозки товаров под таможенным контролем.

Процедура АТА начинается открытием карнета в стране вывоза товаров. Карнет, оформленный в установленном порядке, является таможенным разрешением на вре­менный вывоз товаров и дает право на транзитную перевозку груза под гарантии Международной торговой палаты по тем странам, которые подписали Конвенцию АТА. Для целей таможенного контроля при транзите в карнете АТА предусмотрены отдельные отрывные листы (ваучеры) голубого цвета с надписью "TRANSIT".

66 Процедура "ст" (т1/ т2)

Региональная процедура общего транзита стран ЕС и ЕАСТ была принята запад­ноевропейскими странами в связи с углублением экономической интеграции. По­требность создания европейской процедуры таможенного транзита в добавление к действующей процедуре МДП возникла в 1968 году, когда были сделаны первые шаги по созданию Общего таможенного тарифа стран ЕЭС. Принятие общего та­рифа и единого таможенного законодательства странами Европейского экономи­ческого сообщества, присоединение к европейскому рынку свободной торговли новых стран привели к подписанию в 1987 году Конвенции об общем транзите и Конвенции SAD. На начало 2002 года установленная этими конвенциями процеду­ра "СТ" (на английском - "common transit", т.е. "общий транзит") применяется странами Европейского Союза, Европейской ассоциации свободной торговли.

Процедура "СТ" не предусматривает уп­латы таможенной пошлины, акциза и на­лога на добавленную стоимость при пере­возке грузов под таможенным контролем между таможней отправления и таможней назначения. Она может быть использова­на для ускорения перевозки товаров меж­ду странами-членами Конвенции об общем транзите. Перевоза по процедуре "СТ" на­чинается в таможне отправления и закан­чивается по факту представления пере­возчиком груза и транзитного документа формы "SAD" в таможне назначения. Ко­пия транзитного документа заверяется таможней назначения и возвращается в таможню отправления либо в централь­ный таможенный орган страны, открывшей процедуру общего транзита. При получе­нии такой копии, подтверждающей выпол­нение перевозчиком условий транзита, таможня страны отправления снимает гру­зы с контроля как доставленные без на­рушений. В настоящее время страны ЕС и ЕАСТ проводят опытную эксплуатацию единой компьютерной системы контроля за транзитными перевозками.

Процедура "СТ" предполагает назначение "принципала", т.е. лица, ответственного за перевозку товаров под таможенным контролем. Принципал должен продеклари­ровать перевозимые грузы и обеспечить их представление в установленный срок вместе с документом "SAD" в таможню назначения. В соответствии с процедурой принципал является ответственным за уплату таможенных платежей при нарушении режима транзита и возникновении задолженности по уплате таможенных платежей. Уплата такой задолженности обеспечивается представлением в таможню отправления финансовой гарантии в форме депозита суммы причитающихся платежей, поручи­тельства либо банковской гарантии.

Процедура общего транзита подразделяется на процедуру "Т1" и процедуру "Т2", применение которых зависит от таможенного статуса перемещаемых товаров. Кон­венция об общем транзите подразделяет объекты перевозки под таможенным конт­ролем на две категории: "коммунитарные товары" и "некоммунитарные товары". К "коммунитарным товарам" относятся товары, происходящие с таможенной террито­рии Европейского Союза, а также товары третьих стран, ввезенные в ЕС и оформ­ленные в таможенном режиме свободного обращения. Товары, не имеющие статуса коммунитарных, определяются конвенцией как "некоммунитарные товары". Процеду­ра "Т1" применяется к некоммунитарным товарам при их транспортировке по стра­нам ЕС/ЕАСТ и не требует уплаты перевозчиком таможенных платежей при усло­вии соблюдения режима общего транзита. Процедура "Т2" покрывает перевозки "ком­мунитарных товаров" при их ввозе на таможенные территории стран ЕАСТ. Она также сохраняет за товарами ЕС статус коммунитарных при транзите через территории третьих стран. Хотя применение процедуры "СТ" в странах, подписавших Конвенцию об общем транзите, не является обязательным условием перевозки под таможенным контролем, ее введение исключило необходимость применения процедуры МДП в качестве единственного условия упрощения таможенных формальностей. Важным преимуществом процедуры является отсутствие необходимости переоформления тран­зитных деклараций на таможенной границе Европейского Союза, а также при пере­грузке товаров с одного транспортного средства на другое.

По сути, процедура общего транзита ЕС/ЕАСТ является распространением процеду­ры "коммунитарного транзита" Евросоюза на страны Европейской ассоциации свободной торговли. Перевозка грузов под таможенным контролем по территории ЕС включает:

-внешний таможенный транзит - процедура "Т1";

- внутренний таможенный транзит - процедура "Т2".

Условия процедур "коммунитарного транзита" определяются Таможенным кодек­сом Европейского Союза и Положением о применении Таможенного Кодекса ЕС. Процедура внешнего транзита (Т1) применяется, главным образом, к некоммунитарным товарам, международная перевозка которых завершается на таможенной тер­ритории ЕС. Однако, процедура "Т1" является обязательной для отдельных катего­рий товаров, оформленных в режиме экспорта с доставкой в или через страны ЕАСТ. К данным товарам относятся товары, к которым применяются меры Общей сельско­хозяйственной политики, и товары, пользующиеся различными тарифными льгота­ми при условии подтверждения их вывоза за пределы ЕС и ЕАСТ. Процедура внут­реннего транзита "Т2" распространяется на международные перевозки коммунитарных товаров при их доставке из одного пункта ЕС в другой через территории стран Европейской ассоциации свободной торговли.

Основным документом таможенного контроля в режиме общего и коммунитарного транзита является документ "SAD" (сокр. от английского названия - Single Admini­strative Document, т.е. Единый административный документ). SAD является мно­гофункциональным таможенным документом и используется в странах ЕС и ЕАСТ для целей контроля за ввозом, вывозом и транзитом товаров. Документ может ис­пользоваться также для подтверждения коммунитарного статуса перемещаемых грузов. SAD состоит из основного и добавочных формуляров, каждый из которых включает восемь листов, схожих по форме и содержанию с отечественными тамо­женными документами ГТД и ДКД. Листы 1, 2 и 3 SAD используются как форму­ляр экспортной декларации, 6, 7 и 8 - импортной, а листы 1, 4, 5 и 7 для деклари­рования товаров в транзите. Бланк первого листа по форме и содержанию соответ­ствует листам 2, 3, 6, 7, 8, а бланк четвертого - листу 5. Листы формуляра изго­товлены на самокопирующейся бумаге. При заполнении декларации сведения о гру­зе переносятся на соответствующие листы формуляра без копирки.

Транзитная декларация представляется в таможню отправления декларантом (прин­ципалом процедуры) или его таможенным агентом. Листы заполненной декларации распределяются в следующем порядке:

1-ый лист - для таможни отправления;

4-ый лист - для таможни назначения;

5-ый лист - возвратная копия для таможни отправления;

7-ой лист - статистическая копия для использования в стране назначения.

В качестве экземпляра для принципала транзита может использоваться 3-ий лист. Декларация представляется на партию груза одного таможенного статуса при ее перевозке одним транспортным средством. По данным Европейского Союза, ежегодное число перевозок с использованием документа SAD всеми видами транспорта составля­ет 18 миллионов партий грузов.

В настоящее время процедуру Т при экспорте товаров из России и Беларуси мож­но применять при доставке товаров в страны ЕС и ЕАСТ.

Таким образом, процедура Т действует в более чем в 25 странах. С 1 мая 2004 года ее действие распространилось и на страны, вступившие в Европейский союз, - Чехию, Слова­кию, Словению, Латвию, Литву, Эстонию, Польшу, Венгрию, Кипр и Мальту.

Действующее таможенное законодательство Республики Беларусь и Российской Федерации предполагает возможность выполнения экспортных перевозок без кни­жек МДП. Процедура Т доступна любому перевозчику, при этом от перевозчика не требуется предоставление гарантий (депозит, залог, гарантия банка).

После пересечения границы Республики Беларусь и въезда на территорию Рес­публики Польша, перевозчик об­ращается к таможенному агенту с просьбой оформить процедуру Т до таможни места назначения в любую из вышеперечисленных стран и представляет докумен­ты на перевозимый груз (CMR, спецификацию, инвойс). Сотрудник компании офор­мляет документ SAD и водитель - самосто­ятельно или, при необходимости, вместе с сотрудником агентства - предоставляет документы сотруднику польской таможенной службы, который производит тамо­женное оформление, после чего транспортное средство убывает в таможню назна­чения.