56 Таможенный контроль за международными автомобильными перевозками

Грузы, перемещаемые в международном автомобильном сообщении между двумя таможенными территориями, являются объектами таможенного контроля с момента размещения в зонах таможенного контроля на территории вывоза до момента выпус­ка в свободное обращение на таможенной территории фактического завершения пере­возки. С таможенной точки зрения такая перевозка подразделяется на следующие взаимосвязанные операции:

• перевозка под контролем таможенных органов страны (таможенного союза) вы­воза товаров;

• перевозка под контролем таможенных органов страны (таможенного союза) тран­зита товаров;

• перевозка под контролем таможенных органов страны (таможенного союза) вво­за товаров.

Количество территорий транзита определяется маршрутом перевозки, при этом таможенный контроль за перевозкой товаров и транспортных средств между двумя таможенными территориями без их перемещения по иным странам и таможенным союзам осуществляется в пределах территорий вывоза и ввоза. На каждой из указан­ных таможенных территорий перевозчик обязан соблюдать действующие правила перевозки товаров и транспортных средств под таможенным контролем.

С правовой точки зрения перевозка под контролем таможенных органов разных стран и их таможенных союзов является отдельным видом перевозки, при которой отправителем товаров является таможня отправления, а получателем - таможня на­значения. Операторы такой перевозки должны знать, что ее условия определяются не договором международной перевозки, а нормами таможенного законодательства, действующего на таможенной территории маршрута следования. Условия могут от­личаться деталями, но, как правило, содержат следующие стандартные требования:

• перемещение объектов контроля между пунктами производства таможенных операций;

• осуществление перевозки и любых действий с объектами контроля с согласия или по разрешению таможенных органов;

• использование транспортных средств, приспособленных для перевозки товаров под таможенными пломбами и печатями;

• осуществление транспортировки без уплаты таможенных пошлин, налогов и применения к объектам перевозки мер экономической политики;

• представление гарантий, обеспечивающих взыскание таможенных платежей в случае утраты, реализации или выдачи товаров и транспортных средств без разрешения таможенных органов;

• использование специальных таможенных документов для целей контроля за перевозкой товаров и транспортных средств по соответствующей таможенной территории.

По признаку охвата стран и использования специальных таможенных документов процедуры перевозки грузов под таможенным контролем подразделяются на национальные и международные. Национальные процедуры применяются в пределах таможенной территории одной страны, международные - на таможенных территориях нескольких стран и их таможенных союзов. Международные процедуры перевозки грузов под таможенным контролем устанавливаются международными конвенциями на глобальном и региональном уровнях.

Наиболее популярной среди международных автомобильных перевозчиков стран СНГ является Таможенная конвенция ООН о международной перевозке грузов с применением книжки МДП (Конвенция МДП, 1975 года). Республика Беларусь применяет на своей таможенной территории международные процедуры перевозки грузов под таможенным контролем, утвержденные Конвенцией МДП и Конвенцией АТА. Эти конвенции имеют глобальный характер и основаны на международных финансовых гарантиях и унифицированных таможенных документах - книжке МДП и книжке АТА. Использование процедур МДП и АТА упрощает континентальные перевозки грузов автомобильным транспортом и не требует применения национальных таможенных документов и финансовых гарантий уплаты таможенных платежей. Следует отметить, что процедура АТА распространяется только на грузы временного ввоза и вывоза (выставочное имущество, оборудование средств массовой информации, театральный реквизит и т.п.) и предполагает передачу товаров перевозчику с книжкой АТА, которая оформлена грузоотправителем в таможне страны вывоза. В силу особой специфики грузов и редкого использования грузоотправителями книжки АТА белорусские перевозчики практически не сталкиваются с этой процедурой при международных автомобильных перевозках.

Наиболее важной среди региональных таможенных процедур, условиями которых могут воспользоваться белорусские перевозчики, является западноевропейская процедура "Т", или процедура "общего транзита" с использованием документа «SAD» Процедура "общего транзита" предполагает минимум таможенных формальностей и действует на территории стран ЕС, стран Европейской ассоциации свободной торговли (Исландия, Лихтенштейн, Норвегия, Швейцария) и ряда стран Европы, заявивших о вступлении в Европейский Союз. Процедура "Т" основывается на двух конвенциях, подписанных странами ЕС и ЕАСТ в мае 1987 года - Конвенции SAD и Конвенции об общем транзите. Обе конвенции вступили в силу 1 января 1988 года, география их применения поэтапно расширяется на восток Европы и вытесняет применение Конвенции МДП при международных пере­возках в пределах региона. Европейская процедура "общего транзита" равнозначна по своему содержанию "коммунитарному транзиту" ЕС, который включает процеду­ры "Т1" и "Т2". "Т1" распространяется на перевозки иностранных товаров под тамо­женным контролем по территории Европейского Союза. Процедура "Т2" применя­ется только к товарам ЕС для целей подтверждения их принадлежности к товарам таможенного союза в тех случаях, когда они возвращаются на территорию ЕС после временного вывоза и перевозки под таможенным контролем по странам, применяю­щим Конвенцию об общем транзите.

Несмотря на ряд подписанных между странами СНГ соглашений о транзите, упро­щении и унификации таможенного оформления на таможенных границах, попытки создания общей процедуры перевозки товаров под таможенным контролем стран СНГ пока не увенчались успехом. Наиболее значительных результатов в деле созда­ния региональных правил перевозки грузов под таможенным контролем добились таможенные органы Республики Беларусь и Российской Федерации, которые согла­совали условия общей системы контроля за транзитными перевозками грузов по таможенным территориям своих стран. Белорусско-российская система транзитных перевозок грузов под таможенным контролем известна как процедура "ДКД". Она основана на применении унифицированного "Документа контроля доставки" и об­мене информацией, формируемой в автоматизированных системах контроля достав­ки товаров (АСКДТ). Общим недостатком процедуры "ДКД" является отсутствие еди­ной системы финансовых гарантий, действующих на таможенных территориях Бела­руси и России.