7. Белорусские земли в составе Российской империи: таможенное дело и таможенная служба

Таможенная служба в этих условиях быстро приобретает облик, предписанный новыми властями, которые кон­статировали неудовлетворительное состояние охраны западной гра­ницы России. Иностранные купцы держали на откупе смотрителей таможен и с их помощью беспошлинно ввозили крупные партии то­варов. Было решено передать охрану участков западной границы полкам донских казаков. Наряду с казачьей пограничной стражей оставались и прежние вольнонаемные таможенные объездчики - ко­манды по 10 человек на участок в 15 верст, в составе которых были надзиратели таможен и их помощники

Первые два десятилетия XIX века в России фактически отсутствовали запреты на импорт иностранных товаров и экспорт российских. Однако либе­ральная политика оказалась явно преждевременной и резко ухудшила экономическое положение страны. В 1822 году был принят охранитель­ный таможенный тариф, запрещавший ввоз и вывоз многих товаров Со второй половины XIX века Россия во внешнеэкономической политике следовала фритре­дерству, которое, в противоположность протекционизму, исходит из требования невмешательства государства в дела капиталистов-предпри­нимателей, предусматривает отмену таможенных пошлин и установле­ние свободного ввоза и вывоза товаров как средства свободного разви­тия капитала.

В соответствии с Таможенным уставом 1857 года на границе Рос­сии с царством Польским учреждались таможни и таможенные заста­вы, которые в зависимости от объема внешнеторговых операций дели­лись на три класса. В дополнение к ним «для отвращения» тайного провоза товаров учреждалась пограничная стража. Устав 1857 года предъявлял высокие требования к таможенным служащим. Законодательная нор­ма полуторавековой давности перекликается со ст. 8 Таможенного кодекса Республики Беларусь: «Государственные органы и должнос­тные лица, не осуществляющие руководства таможенными органами, а также местные органы власти. не вправе принимать решения по вопросам, относящимся к компетенции таможенных органов, и иным образом вмешиваться в их деятельность.»

К концу XIX века в России сложилась единая система таможен­ных органов. Центральным из них был Департамент таможенных сборов Министерства финансов, осуществлявший непосредственное руководство таможенным делом страны.

В начале XX века таможенное дело в России не претерпевает серьезных изменений. В системе российских государственных дохо­дов таможенные сборы занимали второе место после доходов от тор­говли крепкими спиртными напитками.

8. Таможенное дело в советский период

Деятельность Департамента таможенных сборов возобновилась зимой 1918 года, а в июне этого же года он был переименован в Глав­ное управление таможенного контроля, которое было передано в под­чинение Наркомату торговли и промышленности. Этот орган осуществлял контроль за соб­людением государственной монополии внешней торговли и все функции в области управления таможенным делом. В условиях пере­хода к нэпу произошло расширение объема внешней торговли, ряду государственных и коммерческих организаций было предоставлено право самостоятельного выхода на мировой рынок. В связи с этим возникла необходимость восстановления таможенно-тарифного регу­лирования внешней торговли и многих функций таможенных органов.

В декабре 1924 года был принят первый советский кодифициро­ванный акт по таможенному делу - Таможенный устав СССР. В со­ответствии с ним в Беларуси, как и в других союзных республиках, было учреждено отделение Главного таможенного управления (ГТУ). Руководство таможенными учреждениями на местах осущес­твляли районные таможенные инспекторские управления во главе с таможенными инспекторами. Непосредственную работу по досмот­ру перемещаемых через таможенную границу товаров, таможенно­му оформлению, предотвращению контрабанды и нарушений тамо­женных правил выполняли таможни трех разрядов и таможенные посты. Руководство таможенными учреждениями осуществляли уп­равляющие.

В конце 1928 года постановлением ЦИК и СНК СССР был ут­вержден Таможенный кодекс СССР. Кодекс рег­ламентировал порядок осуществления таможенных операций, регулировал вопросы ответственности за таможенные правонаруше­ния, определял понятие административно наказуемой контрабанды, раскрывал другие аспекты таможенной практики. Сложившаяся к концу 30-х годов структура таможенных органов с незначительны­ми изменениями просуществовала до середины 80-х годов.

Последующие годы этого десятилетия ознаменовались организа­ционно-правовым обновлением таможенной системы Советского Со­юза. В феврале 1986 года РТУ было преобразовано в Главное управ­ление государственного таможенного контроля при Совете Минис­тров СССР - самостоятельный орган государственного управления со статусом союзного ведомства. С этого момента началась пере­стройка системы управления таможенным делом, так как впервые за всю историю Советского государства таможенная служба выделя­лась организационно. В декабре 1989 года Совет Министров СССР принял постановление, юридически закрепившее отход от принципа государственной монополии внешней торговли и поставившее зада­чу формирования нового механизма регулирования внешнеэкономи­ческих связей. новые нормы носили декларативный характер, так как отсутствовала законодательная база для перестройки системы управления таможенным делом.