53. Вопросы таможенного сотрудничества в рамках союзного государства беларуси и россии, евразийского экономического сообщества, снг

Союзное государство Беларуси и России. Подписанное 6 января 1995 года Соглашение между Республикой Беларусь и Российской Федерацией о создании Таможенного союза послужило делу интеграции экономик двух государств с учетом государственного суверенитета Республики Беларусь. Таможенный союз между Россией и Беларусью, к которому присоединились Казахстан, Кыргызстан и Таджикистан, стал естественным промежуточным итогом интеграционных процессов между двумя странами.

За прошедшие годы Республикой Беларусь и Российской Федерацией практически унифицировано таможенное законодательство, созданы Таможенный комитет Союзного государства и его Коллегия, рассматривающая широкий круг вопросов в таможенной сфере, в том числе и вопросы организации борьбы с таможенными правонарушениями.

Сотрудничество с правоохранительными органами Российской Федерации реализуется по ряду направлений, среди которых: создание и совершенствование нормативной базы, проведение совместных организационно-практических мероприятий; информационное и научное обеспечение; кадровое обеспечение; материально-техническое и финансовое обеспечение.

Вопросы сотрудничества в таможенной сфере получили дальнейшее развитие после подписания Договоров об образовании Сообщества Беларуси и России от 2 апреля 1996 года, об образовании Союза Беларуси и России от 2 апреля 1997 года и о создании Союзного государства от 8 декабря 1999 года.

15 июня 1999 года в г. Минске в рамках межправительственных Соглашений между Республикой Беларусь и Российской Федерацией руководителями таможенных органов утверждено Положение о взаимодействии таможенных органов России и Беларуси в борьбе с таможенными правонарушениями.

Принятыми документами определены основные цели взаимодействия. К ним отнесены: обеспечение экономической безопасности Беларуси и России, обеспечение соблюдения таможенного законодательства мерами правового характера, а также предупреждение, выявление, пресечение и расследование противоправных деяний в сфере таможенного дела.

Таможенные правонарушения во внешнеэкономической деятельности, незаконный ввоз (вывоз) радиоактивных, взрывчатых веществ, вооружения, взрывных устройств, боеприпасов, оружия, в том числе ядерного, химического, биологического и других видов оружия массового поражения, стороны определили как приоритетные направления совместной борьбы.

В перечень приоритетных включены и другие направления: незаконный вывоз валютных ценностей, предметов художественного, исторического и археологического достояния; контрабанда наркотических средств, психотропных, сильнодействующих, ядовитых и отравляющих веществ.

В рамках существующих договоренностей систематически осуществляется обмен информацией о выявленных фактах незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ, взаимный обмен аналитическими материалами по правоохранительной деятельности таможенных органов обоих государств, а также базами данных о таможенном оформлении товаров, субъектах хозяйствования и финансово-кредитных учреждениях, участвующих во внешнеэкономической деятельности.

В целях обеспечения единства управления таможенными службами между Российской Федерацией и Республикой Беларусь подписано Соглашение о единстве управления таможенными службами от 21 февраля 1995 года. В соответствии с данным Соглашением в Беларуси создано и функционирует Представительство таможенной службы Российской Федерации при таможенной службе Республики Беларусь.

Таможенный союз пяти. В рамках Таможенного союза Беларуси, России, Казахстана, Кыргызстана и Таджикистана заключен ряд соглашений, направленных на унификацию национальных законодательств государств-участников, что оказывает существенное влияние на таможенное законодательство Республики Беларусь.

В республике выполнены внутригосударственные процедуры по следующим международным договорам, регулирующим формирование единой таможенной территории в рамках Таможенного союза:

• Соглашение о единых мерах нетарифного регулирования при формировании Таможенного союза от 22 октября 1997 года;

• Соглашение о единых условиях транзита через территории государств - участников Таможенного союза от 22 января 1998 года;

• Соглашение об обеспечении свободного и равного права пересечения физическими лицами границ государств - участников Таможенного союза и беспрепятственного перемещения ими товаров и валюты от 24 ноября 1998 года.

Во исполнение Соглашения о единых условиях транзита через территории государств - участников Таможенного союза от 22 января 1998 года Советом руководителей таможенных служб подготовлены и приняты следующие межведомственные документы:

• Протокол о порядке таможенного оформления товаров, перевозимых под таможенным контролем между таможенными органами государств - участников Таможенного союза от 8 декабря 1998 года;

• Протокол о таможенном сопровождении товаров, перемещаемых между таможенными органами государств - участников Таможенного союза от 8 декабря 1998 года;

• Протокол о сотрудничестве между таможенными службами государств - участников Таможенного союза в области обеспечения собственной безопасности от 8 декабря 1998 года;

• Протокол о таможенных перевозчиках государств - участников Таможенного союза от 15 октября 1999 года.

Кроме того, утверждено Соглашение об обеспечении свободного и равного права пересечения физическими лицами государств – участников Таможенного союза границ и беспрепятственного перемещения ими товаров и валюты.

В связи со вступлением этого Соглашения в силу проводится работа по организации в пунктах пропуска на государственных границах, а также в воздушных международных портах, через которые осуществляется сообщение между государствами – участниками Таможенного союза, перемещения физических лиц и их товаров в приоритетном порядке, включая при необходимости создание специальных «коридоров».

Ведутся работы по обеспечению перемещения товаров, происходящих из государств – участников Таможенного союза, через их внутренние таможенные границы без ограничений по весу, количеству, стоимости и без декларирования в письменной форме, взимания таможенных платежей, налогов и сборов, за исключением сборов за хранение.

Планируется внесение соответствующих изменений в действующие нормативные акты для обеспечения перемещения товаров, происходящих из третьих стран, через таможенные границы государств – участников Таможенного союза без декларирования в письменной форме, взимания таможенных платежей и сборов за таможенное оформление. При этом должно соблюдаться условие, что общая стоимость товаров не превышает суммы, эквивалентной 1 тыс. долларов США, а общий вес багажа – 50 кг на одного человека.

Совет руководителей таможенных служб государств – участников Таможенного союза утвердил форму единой пассажирской таможенной декларации.

Унификация и гармонизация таможенных законодательств государств – участников Таможенного союза является одним из основных условий формирования Таможенного союза и единого экономического пространства. Однако для эффективного функционирования единой таможенной территории, как свидетельствует мировой опыт, недостаточно только унифицировать такие законодательства: должна быть создана общая система таможенного регулирования с единым управлением, которая будет включать в себя наднациональные акты, обязательные для исполнения на всей территории государств – участников Таможенного союза.

В настоящее время работа по гармонизации таможенного законодательства как в таможенной службе Республики Беларусь, так и в таможенных службах государств – участников Таможенного союза сосредоточена на определении позиции в отношении присоединения к Конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур (Киотская конвенция) в редакции, принятой Советом Всемирной таможенной организации 25 июня 1999 года. Конвенция определяет основные направления всемирного развития таможенного дела на ближайшие десятилетия.

Содружество Независимых Государств. Работа по созданию международных таможенных норм правового регулирования в рамках СНГ проводится на систематической, плановой основе под эгидой Совета руководителей таможенных служб, что является гарантией ее дальнейшего совершенствования. Правовое поле таможенного сотрудничества в рамках Содружества Независимых Государств продолжает расширяться и углубляться.

Принят модельный Таможенный кодекс, применяются унифицированные правила определения страны происхождения товара, кодификации и классификации товаров. Международные нормативные акты разрабатываются не только в традиционных областях деятельности таможенных органов, но и в новых направлениях, таких как защита прав интеллектуальной собственности.

Основы взаимодействия и координации действий в сфере борьбы с таможенными правонарушениями государств-участников заложены в Соглашении о сотрудничестве и взаимопомощи в таможенных делах от 15 апреля 1994 года.