3. Правонарушения и ответственность при осуществлении международной публичной власти.

Как и во всяком публичном коллективе, в международном сообществе существует ответственность. Она возникает в связи с правонаруше­ниями, которыми могут быть международные деликты (например, не­исполнение обязательств государством, что причинило ущерб друго­му государству) и международные преступления (агрессия, рабство, геноцид, апартеид, массовое загрязнение атмосферы и морей и т.д.).

Для борьбы с международными преступлениями государства заключают конвенции (договоры). Таковы конвенции: о предупрежде­нии преступлений геноцида и наказании за него; о пресечении пре­ступлений апартеида и наказании за него; о борьбе с захватом залож­ников; о борьбе с незаконным захватом воздушных судов; о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ и др. Ответственность по таким конвенциям несут государст­ва, организации и физические лица, совершившие международное преступление. Особая категория правонарушений — преступления против мира и человечества была выделена впервые в Уставе Нюрн­бергского трибунала, осудившего главных военных преступников гит­леровской Германии. Ответственности подлежат государства незави­симо от того, являются ли они членами международной универсаль­ной организации — ООН, поскольку в любом качестве они остаются членами мирового сообщества и могут причинить, возможно, непо­правимый вред всему сообществу. Международная ответственность может быть распространена и на некоторые организации (упомяну­тый трибунал признал некоторые фашистские организации преступ­ными объединениями, в настоящее время преступными являются территористические организации), и на физических лиц (обычно это вы­сокопоставленные руководители государства и другие руководящие лица), если они совершают преступления против мира и человечества. Нюрнбергский трибунал приговорил к смертной казни некоторых гитлеровских военных преступников. В настоящее время заседает Международный трибунал по бывшей Югославии, рассматривающий дела некоторых прежних ее руководителей.

Международное право предусматривает различные виды ответст­венности государств. В их числе: реституция в натуре (возлагается обязанность восстановить положение, которое существовало до совер­шения противоправного деяния); реституция с несением издержек в связи с совершенным деянием; компенсация за ущерб; сатисфакция, т.е. удовлетворение нематериальных требований в связи с причинен­ным государству вредом, прежде всего с вредом, нанесенным чести и достоинству потерпевшего государства — его политическим и иным интересам (официальное выражение сожаления, принесение извине­ний, признание неправомерности совершенного действия и др.). Са­тисфакция может сопровождаться заверениями государства-наруши­теля или гарантиями неповторения подобного деяния в будущем.

Вместе с тем ответственность не может сводиться только к восста­новлению нарушенных прав, возмещению материального ущерба и к различным формам извинений и заверений. Есть и такие меры ответ­ственности, которые имеют ограничительно карательный характер. Это чрезвычайные сатисфакции и чрезвычайные репарации, сопря­женные с временными ограничениями полномочий государства-нару­шителя. Ими могут быть, в частности, приостановление деятельности некоторых органов государственной власти государства-нарушителя, оккупация части или всей территории государства, контроль за ис­пользованием промышленного и военного потенциала, наказание лиц, совершивших международные преступления (все это имело место в 2003 г. в Ираке, когда американские войска и их союзники свергли диктатуру С. Хуссейна, а впоследствии часть этих мер осуществля­лась от имени ООН). Чрезвычайные репарации состоят в ограниче­нии правомочий государства распоряжаться своими материальными ресурсами, в передаче части этих ресурсов в собственность потерпев­шего государства. Их цель состоит не только в возмещении матери­ального ущерба, но и в том, чтобы исключить материальные факторы, которые использовались бы как основа для совершения международ­ных преступлений в дальнейшем.

Ответственность за преступления и проступки, совершаемые уп­равляющими органами и должностными лицами территориальных международных публичных коллективов (включая универсальную организацию ООН и региональные объединения), наступает по общим принципам уголовного, гражданского и иных отраслей права. Так, за взяточничество или присвоение материальных ценностей лица, избранные или назначенные руководителями международного территориального публичного коллектива, будут нести ответствен­ность в соответствии с уголовным кодексом страны, гражданами кото­рой они являются (например, в 2003 г. привлечен к уголовной ответ­ственности один из высокопоставленных чиновников НАТО — нидер­ландский гражданин, его дело расследуется по законам государства его гражданства), а лица, виновные в геноциде и других тяжких меж­дународных военных преступлениях, — предстанут перед междуна­родным уголовным трибуналом. За причинение материального вреда коллективу или его членам ответственность органов международного публичного территориального коллектива наступает в соответствии с нормами гражданского права.

Чаще всего органы и должностные лица международных публич­ных объединений несут моральную ответственность. Она наступает не только за правонарушения, но и за ошибки в руководстве, неправовое поведение и т.д. Обычно дело ограничивается отставкой управленцев, если только ими не совершено преступление.