Вопрос 65. Действие норм права во времени

Все нормативные правовые акты имеют определенные пределы действия: они распространяются на определенные общественные от­ношения, т.е. имеют предметное действие; ограничены временными границами (действуют во времени); им присущи территориальные ог­раничения (действие в пространстве); относятся ко всем или конкрет­ным субъектам (действие по кругу лиц).

Действие актов во времени означает порядок опубликования и вступления в силу различных по своей силе нормативных правовых актов и ограничение их действия утратой юридической силы.

Нормативные правовые акты вступают в действие (силу): с момента принятия, с момента опубликования (неопубликованные акты не имеют юридической силы и не могут применяться); с момента, указанного в самом акте.

В соответствии с действующим законодательством:

1) ФКЗ, ФЗ, акты палат Федерального Собрания (Федеральный закон Российской Федерации «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания»):

• подлежат официальному опубликованию в течение 7 дней после дня их подписания Президентом РФ, акты палат Федерального Собрания публи­куются не позднее 10 дней после дня их принятия.

• вступают в силу одновременно на всей террито­рии РФ по истечении 10 дней после дня их официального опубликования, если самими законами или актами палат не установлен дру­гой порядок вступления их в силу.

Официальным опубликованием ФКЗ, ФЗ, акта палаты Федерального Собрания считается пер­вая публикация его полного текста в «Российской газете» или Собрании за­конодательства Российской Федерации.

2) Акты Президента РФ (указы и распоряжения), имеющие нормативный харак­тер, и ак­ты Правительства РФ (постановления и распоряжения), затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус федеральных органов исполнительной власти, а также организаций (Указ Президента Российской Федерации «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов феде­ральных органов исполнительной власти»):

• подлежат обязательному официальному опубликованию в течение 10 дней после дня их подписания.

• вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении 7 дней после дня их первого официального опубликования, если самими актами не установлен дру­гой порядок вступления их в силу.

• акты Президента РФ и акты Правительства РФ, содержащие сведения, составляющие государст­венную тайну, или сведения конфиденциального характера, вступают в силу со дня их подписания.

Акты Президента РФ и ак­ты Правительства РФ подлежат обязательному официальному опубликованию в «Российской газе­те» и Собрании законодательства Российской Федерации.

3) Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций или имеющие межведомст­венный характер, вступают в силу при наличии двух условий:

• должны пройти государственную регистрацию в Министерстве юстиции РФ (порядок регистрации установлен Правилами подготовки НПА федеральных органов исполнительной власти и их регистрации, утвержденными Постановлением Правительства РФ № 1009),

• подлежат обязательному официальному опубликованию в газе­те «Российские вести» и «Бюллетене нормативных актов федеральных органов власти» в течение 10 дней после дня их ре­гистрации.

• вступают в силу одновременно на всей территории Российской Феде­рации во истечении 10 дней после дня их официального опубликования, если самими актами не установлен другой порядок вступления их в силу.

В соответствии с Федеральным законом Российской Федерации «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» нормативные правовые акты органов местного само­управления и должностных лиц местного самоуправления, затрагивающие пра­ва, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования.

Прекращает свое действие НПА после:

• истечения срока, на который был принят;

• официальной отмены или признания утратившим силу;

• замены одного нормативно-правового акта другим актом, устанавлива­ющим новые правила регулирования той же социальной сферы.

При вступлении в силу международного договора, которому проти­воречат акты внутригосударственного значения или их части, применению подлежать нормы международного договора (ст. 15 Конституции РФ).

Действие НПА может быть приостановлено правомочным органом (ч. 2 ст. 85 Конституции РФ: Президент РФ вправе приостановить действие актов органов исполнительной власти субъектов РФ в случае противоречия их Конституции Российской Федерации, федеральным законам, международным обязательствам России или нарушения прав и свобод человека и гражданина до решения этого вопроса соответствующим судом).

По общему правилу закон обратной силы не имеет, то есть он не распро­страняется на правоотношения, возникшие до его вступления в силу. В порядке исключения нормативно-правовой акт обретает обратную силу:

а) если указание на это имеется в самом акте;

б) если он устраняет или смягчает уголовную и административную ответ­ственность.

Таким образом, нормальным, типичным принципом действия закона во времени является принцип немедленного действия, когда закон с момента вступления его в силу действует только «вперед»: ревизии сложившихся до него юридических прав и обязанностей он не производит.