Вопрос 20.21.22 Механизм государства и государственный аппарат

Для обеспечения оптимального уровня государственного руководства обществом в каждой стране создается реальная организационная структура, при помощи которой обеспечивается функционирование государственной власти. В каждой стране существует целый публично-правовой механизм, представляющий собой специально созданный и постоянно действующий на основе единых принципов иерархический комплекс различных государственных учреждений, вооруженных сил, материальных средств государственной власти, осуществляющих от имени и по поручению государства его функции по управлению обществом.

Понятие «механизм государства» не является однозначным. Одни ученые под «механизмом государства» понимают аппарат государства», т.е. систему его органов, с помощью которых осуществляется государственная власть (в узком смысле), другие включают сюда органы государства (государственный аппарат) и государственные организации (в широком смысле): 1) осуществляющие охранительную функцию государства (вооруженные силы, спецслужбы и т.п.); 2) реализующие экономическую и социально-культурную функции (образовательные, научно-исследовательские учреждения, предприятия связи и т.п.). Включение государственных органов в механизм государства обусловлено тем, что государство не только является политической организацией, но и выполняет экономическую, культурную, социальную и иные функции. Государственные организации непосредственно претворяют в жизнь государственно-властные предписания и создают материальные и духовные блага.

Т.о. механизм государства – это система специальных органов государственной власти и учреждений, посредством которых осуществляется управление обществом и защита его основных интересов.

Вместе с тем в юридической литературе высказано мнение, что механизм государства включает в себя помимо государственных органов и организаций еще и такие компоненты, как:

1) Публичные службы:

• занимающиеся охраной правопорядка, обеспечением безопасности: армия, милиция, внутренние войска;

• призванные оказывать общественные услуги в области телефонной, телеграфной, почтовой связи, транспортные системы и иные службы, обеспечивающие жизнедеятельность общества. В сфере оказания государственных услуг в н.в. действуют федеральные агентства, которые кроме этих функций выполняют функции управления государственным имуществом и правоприменительную деятельность, н-р Федеральное агентство железнодорожного транспорта;

• государственные корпорации, сочетающие функции самостоятельных хозяйствующих субъектов и государственного управления (Газпром, ЕЭС России)

2) Процедуры принятия государственных решений:

• выборы и референдумы;

• самостоятельное принятие решений государственным органом на основе собственного регламента или иных ведомственных актов;

• совместное принятие решений несколькими субъектами права, например Письмо Минюста и Генеральной прокуратуры.

• Согласованное принятие решений, например, в рамках бюджетного процесса;

• Принятие решений в соответствии с принципами и нормами международного права, актами межгосударственных объединений (СНГ, Совет Европы)

3) Ресурсное обеспечение механизма состоит из:

• управление государственной собственностью;

• регулирования бюджетно-налоговых отношений;

• использования природных ресурсов;

• материально-технического обеспечения;

• режима использования людских ресурсов в соответствии с законодательством о труде, занятости.

Особенности механизма государства:

• Единство – состоит в том, что составляющие его органы, несмотря на различную компетенцию, структуру, являются частями одного целого, взаимосвязаны, образуют систему (например, парламент и правительство имеют различные полномочия, осуществляют соответственно законодательную и исполнительную власть, но при этом являются частями одного государственного механизма, представляют различные ветви единой государственной власти). Целостность – обеспечивается едиными принципами организации и деятельности госорганов и учреждений, едиными задачами и целями деятельности.

• Первичные структурные звенья механизма составляют государственные органы и организации.

• Иерархичность – построение государственного механизма в виде пирамиды, где вышестоящие органы имеют больше полномочий, чем нижестоящие, и способны оказывать влияние на их деятельность, а нижестоящие органы обязаны выполнять решения вышестоящих.

• Механизм государства служит средством осуществления государственной власти и функций государства.

• Сложность и многообразие органов государства и государственных организаций. Структура механизма изменчива и во многом зависит от изменения задач управления, которые стоят перед государством на том или ином этапе развития.

• Наличие аппарата принуждения (вооруженные силы, тюрьмы и т.п.) для обеспечения государственно-властных велений.

Соотношение понятий механизм государства и государственный аппарат. Существует несколько т.з.:

1) Механизм государства состоит из государственного аппарата, куда входят органы государственной власти (законодательные, исполнительные, судебные, контрольно-надзорные), а также государственных организаций (учебных, научных и др.) и т.н. материальных придатков (армия, тюрьмы).

2) государственный аппарат – это все органы государства в статике, а механизм государства – те же органы, но в динамике. Изучая аппарат государства, говорят, прежде всего, о назначении, порядке образования, компетенции того или иного государственного органа, а изучая механизм государства – непосредственно о деятельности государственных органов, об их взаимосвязи между собой в процессе осуществления тех или иных функций государства.

3) Под государственным аппаратом понимается система органов, непосредственно осуществляющих управленческую деятельность, а в понятие «механизм государства» включается и «аппарат принуждения» (вооруженные силы, полиция).

4) Большинство авторов считают понятия «механизм государства» и «государственный аппарат примерно равнозначными, не вдаваясь в терминологические споры.

5) Отдельные авторы в структуру механизма государства включают государственных служащих, занимающихся управленческой деятельностью.