10. Конституционные основы экологического права.

Конституция – документ высшей юридической силы. Она выполняет по отношению к ЭП идеологическую, учредительную и юридическую функции.

Для ЭП очень важна ст.42 Конституции РФ о праве каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Это право было впервые закреплено в Конституции РФ. Оно обеспечивается рядом механизмов, закрепленных в разных законодательных актах. К примеру, ст.11 ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено право каждого гражданина на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Право на благоприятную окружающую среду – естественное и неотъемлемое право человека, принадлежащее ему от рождения (ст.17 Конституции).

НО! Наряду с правом на благоприятную окружающую среду, ст.58 Конституции закрепляет обязанность каждого сохранять природу и окружающую среду и бережно относиться к природным богатствам.

Конституционные основы регулирования экологических отношений.

Велика в условиях рыночной экономики роль ст.36 Конституции, которая определяет пределы осуществления земельным собственником своих правомочий. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Интересы общества ставятся выше частных интересов.

Конституция также закрепляет общие принципы регулирования отношений в сфере охраны окружающей среды в системе законодательства России. Ст.72 – отнесение охраны окружающей среды к вопросам совместного ведения РФ и субъектов РФ.

В общей форме Конституция определяет полномочия некоторых органов государственной власти по регулированию отношений в сфере охраны окружающей среды (п. «в» ст.114 - Правительство обеспечивает проведение единой государственной политики в области экологии).

В Конституции РФ – особенности правового регулирования отношений в области охраны окружающей среды. Ст.9 – закрепление принципа приоритета публичных интересов (земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории).

11. Понятие и виды источников экологического права. Федеральные законы как источники.

Источник ЭП – НПА, регулирующие экологические отношения. Такие акты должны отвечать признакам, объективно присущим источнику права:

• являться носителем государственно-властной силы;

• иметь нормативный характер (быть рассчитанными на неоднократное применение);

• быть адресованными неопределенному кругу лиц;

• быть обязательными для исполнения всеми субъектами права.

Приказ МинЮста от 4.05.2007 №88: определение НПА – письменный официальный документ, принятый в определенной форме правотворческим органом в пределах его компетенции и направленного на установление, изменение или отмену правовых норм. Правовая норма – общеобязательное государственное предписание постоянного или временного характера.

ППВС от 29.11.2007 №48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части": Существенными признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются:

• издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения);

• обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.

Источник ЭП – НПА, принятый органом государственной власти или органом МСУ в пределах установленной для них компетенции, который устанавливает, изменяет или отменяет экологические нормы – юридически обязательные модели поведения участников экологических отношений.

Юридическая сила всех НПА определяется в зависимости от от компетенции издавшего органа и роли НПА.

Важно помнить, что в соответствии со ст.76 Конституции не один ФЗ не обладает по отношению к другому большей юридической силой. Этой же позиции придерживается КС РФ.

Источники:

• Конституция РФ;

• МД РФ;

• специальные законодательные акты, которые регулируют экологические правоотношения;

• законодательные акты, регулирующие отношения в сфере природопользования;

• нормативные указы Президента РФ;

• НПА ФОИВ;

• Законы субъектов РФ;

• НПА органов МСУ.

Судебная практика: ПП ВС и ВАС обязательны соответственно для судов общей юрисдикции и АС. Они не являются источниками права.

ФЗ:

Можно выделить несколько видов актов данного уровня:

• специальные законодательные акты;

• законодательные акты о природных ресурсах;

• иные законодательные акты.

Специальные законодательные акты.

К законам данного вида относятся ФЗ, основным предметом регулирования которых являются экологические отношения.

Центральное место – ФЗ «Об охране окружающей среды». Данный НПА регулирует все основные вопросы, связанные с охраной окружающей среды, в частности:

• дает основные понятия;

• закрепляет принципы;

• отражает методы экономического регулирования;

• содержит общие положения об оценке воздействия на окружающую среду и экологической экспертизе;

• имеет общие положения правового положения особо охраняемых, заповедных и санаторных территорий;

• объемлет вопросы экологического надзора и контроля;

• имеет ряд общих норм, которые детализируются в других законах (например, есть ФЗ «Об экологической экспертизе»).

Другие специальные акты:

• ФЗ «Об экологической экспертизе»;

• ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях»;

• ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных областях и курортах»;

• ФЗ «О государственном регулировании в области генно-инженерной деятельности»;

• ФЗ «Об отходах производства и потребления»;

• Несколько других.

Законодательные акты о природных ресурсах

Регулирование использования природных ресурсов и обеспечения охраны окружающей среды теснейшим образом взаимосвязаны. Законодательные акты в сфере природопользования содержат большое число эколого-правовых норм и соответственно являются источниками экологического права.

• ЗК РФ – регулирует вопросы охраны земель, размещения различных объектов с точки зрения предотвращения вреда землям и всей окружающей среде. Он также регулирует вопросы предоставления и изъятия земель.

• Градостроительный кодекс – отношения, связанные с территориальным планированием, зонированием, застройки и так далее. Для всего этого неплохо было бы закрепить природоохранные требования.

• Закон РФ «О недрах».

• ФЗ «О животном мире», а также ФЗ об охоте и ФЗ о рыболовстве.

• ФЗ «Об охране озера Байкал».

Иные законодательные акты

К этой группе относятся законодательные акты, которые наряду с регулированием соответствующих вопросов, являющихся их главной задачей, регулируют также вопросы охраны окружающей среды.

• ГК РФ (ст.209 о земле, ст.751 об обязанностях подрядчика по охране окружающей среды).

• ФЗ «О техническом регулировании»

• ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»

• ФЗ «Об общих принципах организации МСУ»

• ФЗ «О гидрометеорологической службе»