8. Нормы экологического права.

Нормы экологического права - это правила, регулирующие дея­тельность человека в области охраны и использования окру­жающей природной среды. Различают нормы: отраслевые - охрана и использование таких природных объек­тов, как земля, недра, вода, леса и т. д.;

комплексные - охрана и использование природных комплексов, природной среды в целом; экологизированные у предусмотренные другими отраслями права (административным, уголовным, хозяйственным и т. д.) и тре­бующие соблюдения правил охраны окружающей природной среды. Исходя из содержания юридического предписания, эколого-пра­вовые нормыподразделяются на нормы-принципы, нормы ­приоритеты, нормы-правила. Нормы-принципы закрепляют основополагающие начала охра­ны окружающей природной среды (ст. 3 Закона "Об охране окружающей среды"). Нормы-приоритеты устанавливают правовые преимущества в охране и использовании одних объектов перед другими в инте­ресах обеспечения качества природной среды.Экологические приоритеты означают, что любые мероприятия хо­зяйственного или иного содержания запрещаются, если они угро­жают здоровью и экологической безопасности человека. Выделяют нормы-приоритеты трех уровней: отраслевого, межот­раслевого и общего экологического уровня: • отраслевые приоритеты устанавливаются в положениях при­родно-ресурсных отраслей законодательства; межотраслевые приоритеты Предусматриваются нормами от­раслевого законодательства, при этом они устанавливают пре­имущества в охране определенных природных объектов; общие экологические приоритеты преследуют высшие пели ­обеспечение благоприятных экологических условий для жизни, труда и отдыха человека, рациональное использование при­родных ресурсов с учетом законов природы. Перечень общих экологических приоритетов предусмотрен ст. 3 Закона "Об ох­ране окружающей среды". Их действие не ограничивается ка­кой-либо областью, территорией или сферой хозяйствования. Нормы-правила предусматривают экологические требования­ императивы применительно к конкретной сфере экологиче­ских отношений. По содержанию экологические императивы подразделяются:

на предупредительные;

запретительные; обязывающие;

разрешительные;

восстановительные (компенсационные);

карательные; управомочивающие; поощрительные. Предупредительные направлены на то, чтобы помешать осуществ­лению неправомерного действия, которое может повлечь за собой вредные последствия. Предупредительные и запретительные импе­ративы - это основной комплекс эколого-правовых норм. Цель запретительных императивов - не допустить совершения действий, могущих причинить вред окружающей природной среде. Так, например, запрещается ввод в эксплуатацию объектов, не ос­нащенных средствами очистки и утилизации отходов, не разреша­ется использование просроченных препаратов, применение полу­ченных в ходе научно-исследовательских работ химикатов, приро­да которых не выявлена. Разрешительные и обязывающие нормы определяют порядок дея­тельности природопользователей. В первом случае по решению специально управомоченного органа хозяйствующий субъект по­лучает право выполнять определенные действия, посредством ко­торых осуществляется воздействие на природную среду. Во втором случае - природопользователь как участник экологического право­отношения вынужден выполнять соответствующие требования.

Восстановительные, tun компенсационные, нормы права предусмат­ривают адресованное правонарушителю требование о восстановле­нии нарушенного состояния природной среды и компенсации не только расходов на возмещение ущерба, но и затрат на проведение природоохранных мероприятий. Карательные императивы имеют место в случаях привлечения к административной, гражданско-правовой, дисциплинарной, иму­щественной или уголовной ответственности за экологическое пра­вонарушение или преступление. Основаниями для наложения взы­скания являются, соответственно, Кодекс об административных правонарушениях, гражданско-правовое, трудовое законодательст­во или Уголовный кодекс. За совершенные экологические право­нарушения предприятия, организации и учреждения несут адми­нистративную и фажданско-правовую ответственность. Поощрительные эколого-правовые нормы касаются преимущест­венно экономического стимулирования охраны окружающей при­родной среды. Широкий спектр таких норм предусмотрен Зако­ном РФ "Об охране окружающей среды". Закон устанавливает, на­пример, возможность применения налоговых и иных льгот при внедрении предприятием безотходной технологии, обеспечиваю­щей природоохранительный эффект, поощрительных цен и надба­вок на экологически чистую продукцию, льготного кредитования предприятий, эффективно реализующих мероприятия по охране окружающей природной среды. В числе таких мероприятий можно назвать вывод за пределы населенных пунктов экологически не­безопасных производственных комплексов. Управомочивающие нормы устанавливают компетенцию представи­тельных, исполнительных и специальных органов государства (Правительства РФ, республик в составе РФ, краев, областей, ав­тономных образований, местных органов самоуправления, специ­ально уполномоченных органов) в области охраны окружающей природной среды.

9. Механизам реализации эколого-правовых норм.

Правовой механизм 1) норма ЭП (специальные, экологизированные нормы) 2) правовые отношения (права + корреспондирующие обязанности определенных субъектов + определенные цели, установленные правовой нормой) 3) реальное поведение участников правоотношений 4) результат + акты применения права: когда лицо не хочет приобретать права и обязанности, установленные нормой или когда человек приобрел, но не хочет соблюдать Механизм будет работать только в случае работы всех элементов

I. Понятие v Механизм реализации норм ЭП – система элементов и система связей между ними, используемых для достижения установленных целей. II. Цели МРНЭП v Целью МРНЭП является обеспечение качества окружающей среды в трех аспектах (далее); - обеспечение социального аспекта качества окружающей среды — экологической безопасности человека и других объектов от вредных воздействий неблагоприятных факторов окружающей среды; - обеспечение экономического аспекта качества — устойчивого использования природных ресурсов в интересах живущего и будущего поколений людей; - обеспечение экологического аспекта — сохранение естественных экологических систем, природных комплексов, генетического фонда и биологического разнообразия. III. Структура МРНЭП 1. Нормы права. − нужно сначала закрепить то или иное правило юридически. 2. Правовое отношение. − Нужно чтобы у конкретного субъекта, в конкретной ситуации возникли определенные правоотношения. − Это права и обязанности субъектов отношений, которые корреспондируют друг другу. 3. Акты применения права. − Они могут появиться сразу, когда субъекты не берут на себя обязанности. − Может быть и на иной стадии – обязанность на себя взяли, но в дальнейшем не исполняют. − Акта применения права может и не быть – лицо может соблюдать данную норму и без актов применения права (т.е. без персонифицированного принуждения). 4.Реальное поведение людей. − Продиктовано общеобязательной нормой, распространяющаяся на неопределенный круг лиц. IV. Факторы эффективности: 1. правовые: - качество специальных норм - наличие и качество экологизированных норм - согласованность специальных и экологизированных норм - эффективность норм об ответственности экономические организационные идеологические: - экологическое воспитание - образование - научные исследования