39. Соотношение экологической экспертизы и экспертизы проектной документации.

Это разные вещи. Экспертиза проектной документации проводится в соответствии с ГсК РФ и специальным положением (см. предыдущий вопрос) в отношении проектной документации на хозяйственные и иные объекты, не включенные в перечень объектов экологической экспертизы, предусмотренный ФЗ «Об экологической экспертизе». Естественно, в основном рассматривается проектная документация объектов капитального строительства.

Больше не знаю, что написать.

40. Экономический механизм охраны окружающей среды.

Экономический механизм охраны окружающей среды можно понимать как:

• межотраслевой правовой институт, основная нагрузка в котором ложится на нормы ЭП, поскольку речь идёт о мерах охраны окружающей среды, сюда же включаются нормы налогового и бюджетного права;

• комплекс правовых мер, направленных на достижение двух целей:

  • экономическая заинтересованность;

  • аккумулирование денежных средств для последующего финансирования природоохранных мероприятий.

Элементы экономического механизма на сегодняшний момент мало связаны:

• финансирование природоохранных мероприятий;

• экономическое стимулирование в сфере охраны окружающей среды, основным элементом которого является плата за негативное воздействие на окружающую среду (например за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ;сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади; загрязнение недр, почв и другие);

• экологическое страхование.

В целом должны понимать, что основной элемент экономического механизма, на сегодняшний момент — это плата за негативное воздействие на окружающую среду. Всё остальное постольку поскольку, очень малая сфера применения, малая эффективность, а плата касается всех субъектов хозяйственной или иной деятельности, и, на сегодняшний момент, она, хоть в какой-то форме, сохраняет, действительно, элементы экономического стимулирования в сфере охраны окружающей среды.

«Экономический механизм охраны окружающей среды», на сегодняшний момент, понятие доктринальное. Закон об охране окружающей среды использует термин «экономическое регулирование». Термин «экономический механизм» раньше использовался законом РСФСР об охране окружающей природной среды. Сегодня закон говорит только об экономическом регулировании. Это, в определённом смысле, правильно, потому что механизма не осталось. Раньше, конструкции, которые предусматривал закон РСФСР об охране природной окружающей среды, связывали экономическое стимулирование и финансирование. То есть, это было взаимосвязано. Сейчас это разведено в совершенно два независимых направления: экономическое стимулирование никак не связано, в большинстве своём, с финансированием, кроме одного незначительного исключения. И, соответственно, такой менее значимый термин, как «экономическое регулирование», в большей степени отражает содержание существующих конструкций.

Экономическое регулирование, как способ правового воздействия, необходимо отличать от диспозитивного правового регулирования. То есть, экономическое регулирование — это не то, что изучали в рамках гражданского права, а про то, что стороны могут определять по своему усмотрению, если императивная норма не предусмотрена действующим законодательством. «Если иное не предусмотрено договором» - это основной признак диспозитивного правового регулирования. На самом деле, экономическое регулирование, если взять средства правового воздействия, то оно является, также, абсолютно императивным и административным по своей юридической природе. Но конструкция достаточно сложная для того, чтобы посредством совокупности различных видов административного воздействия создать экономическую заинтересованность субъектов ХИД в ООС.

Значение экономического регулирования:

• источник финансирования мероприятий по ООС;

• применение мер реально воздействует на природопользователей и иных хозяйственных субъектов.

Методы экономического регулирования:

• разработка государственных прогнозов социально-экономического развития на основе экологических прогнозов;

• разработка федеральных программ в области экологического развития Российской Федерации и целевых программ в области охраны окружающей среды субъектов Российской Федерации;

• разработка и проведение мероприятий по охране окружающей среды в целях предотвращения причинения вреда окружающей среде;

• установление платы за негативное воздействие на окружающую среду;

• установление лимитов на выбросы и сбросы загрязняющих веществ и микроорганизмов, лимитов на размещение отходов производства и потребления и другие виды негативного воздействия на окружающую среду;

• проведение экономической оценки природных объектов и природно-антропогенных объектов;

• проведение экономической оценки воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду;

• предоставление налоговых и иных льгот при внедрении наилучших существующих технологий, нетрадиционных видов энергии, использовании вторичных ресурсов и переработке отходов, а также при осуществлении иных эффективных мер по охране окружающей среды в соответствии с законодательством Российской Федерации;

• поддержка предпринимательской, инновационной и иной деятельности (в том числе экологического страхования), направленной на охрану окружающей среды;

• возмещение в установленном порядке вреда окружающей среде;

• иные методы экономического регулирования по совершенствованию и эффективному осуществлению охраны окружающей среды.

В законе формулировка широка и нечетка. По идее, все здесь перечисленное можно свести к вышеназванным 3 пунктам.