33. Государственный экологический надзор.

См. вопрос 30.

34. Понятие и объекты федерального экологического контроля

???

35. Оценка воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду.

Оценка воздействия на окружающую среду (далее – ОВОС) – вид деятельности по выявлению, анализу и учету прямых, косвенных и иных последствий воздействия на окружающую среду планируемой хозяйственной и иной деятельности в целях принятия решения о возможности или невозможности ее осуществления.

Обязательность ОВОС при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности (далее – ХИД) – один из основных принципов ООС.

Ст.32 ФЗ «Об охране ОС»: ОВОС проводится в отношении планируемой хозяйственной и иной деятельности, которая может оказать прямое или косвенное воздействие на окружающую среду, независимо от организационно-правовых форм собственности субъектов хозяйственной и иной деятельности. Требования к материалам оценки воздействия на окружающую среду устанавливаются федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

Приказ Госкомэкологии от 16.05.2000 №372 – Положение об оценке воздействия намечаемой ХИД на ОС РФ. Данное положение регламентирует процесс ОВОС и подготовки соответствующих материалов, являющихся основанием для разработки обосновывающей документации по объектам государственной экологической экспертизы.

По положению: ОВОС – процесс, способствующий принятию экологически ориентированного управленческого решения о реализации намечаемой ХИД посредством определения возможных неблагоприятных воздействий, оценки экологических последствий, учета общественного мнения, разработки мер по уменьшению и предотвращению воздействий.

Цель: предотвращение или уменьшение степени негативного воздействия намечаемой деятельности на ОС и связанных с ней социальных, экономических и иных последствий.

Принципы ОВОС:

• презумпция потенциальной экологической опасности любой намечаемой ХИД;

• предупреждение возможных неблагоприятных воздействий на ОС и связанных с этим последствий;

• обеспечение участия общественности в ОВОС;

• обеспечение научной обоснованности, достоверности результатов исследований, а также законности проведения ОВОС.

Проведение: путем исследований, имеющих научный характер, экологических, социальных и экономических аспектов возможных последствий предполагаемой ХИД.

Общий объект: намерение лица осуществлять определенную деятельность, выраженное в соответствующей документации, которая обосновывает эту деятельность. Виды обосновывающей документации:

• проекты целевых программ, предусматривающих строительство и эксплуатацию объектов хозяйственной деятельности;

• проекты соглашений о разделе продукции;

• материалы обоснования лицензий на деятельность, которая может оказать воздействие на ОС;

• проекты документации на новую технику, технологию, техническая документация на вещества, которые могут попадать в ОС;

• материалы комплексного экологического обследования участков территорий, обосновывающие придание данным территориям правового режима особо охраняемых природных территорий;

• другие.

ПРОВЕДЕНИЕ ОВОС НЕПОСРЕДСТВЕННО СВЯЗАНО С ГОСУДАРСТВЕННОЙ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ЭКСПЕРТИЗОЙ.

Намечаемая ХИД – деятельность, способная оказать воздействие на окружающую природную среду и являющаяся объектом экологической экспертизы.

Следовательно, ОВОС проводится только по тем объектам ХИД, в отношении которых должна быть проведена государственная экологическая экспертиза. Объекты данной экспертизы: ст.11 и 12 ФЗ «Об экологической экспертизе».

Правовое значение ОВОС: без этого не может быть проведена государственная экологическая экспертиза.

Результаты ОВОС:

• информация о характере и масштабах воздействия на ОС намечаемой ХИД, альтернативах ее реализации, оценке экологических и связанных с ними социально-экономических и иных последствий, возможности минимизации воздействий;

• выявление и учет общественных предпочтений при принятии заказчиком решений;

• решения заказчика по определению альтернативных вариантов реализаций намечаемой ХИД или отказу от нее с учетом результатов проведенной оценки.

Правовое выражение: материалы по оценки воздействия, представляющие собой комплект документации, который одновременно является частью документации, представляемой на государственную экологическую экспертизу.

Правовая природа: ОВОС – формализованная процедура, в результате проведения которой выявляются, анализируются и учитываются прямые или косвенные последствия воздействия планируемой ХИД на природу.

ОВОС – процедура, задачей которой является принятие экологически обоснованного решения о возможности реализации намечаемой ХИД путем выявления и анализа вероятных негативных воздействий на ОС, учета общественного мнения и разработки мер по предотвращению или уменьшению таких воздействий.

Стороны:

• заказчик – ЮЛ или ФЛ, отвечающее за подготовку документации по намечаемой ХИД в соответствии с нормативными требованиями и предоставляющее документацию на экологическую экспертизу;

• исполнитель – ФЛ или ЮЛ, осуществляющее проведение оценки воздействия на ОС, которому заказчик предоставил право на проведение данной процедуры.

Этапы проведения:

1. уведомление, предварительная оценка и составление технического задания на проведение ОВОС;

2. исследования по ОВОС и подготовка предварительного варианта материалов по оценке;

3. окончательный вариант материалов по ОВОС.