28. Лицензирование в сфере охраны окружающей среды, рационального использования природных ресурсов и обеспечения экологической безопасности.

Требование о лицензировании в области ООС предусмотрено в ст.30 ФЗ «Об охране ОС».

Лицензированию подлежать отдельные виды деятельности. Перечень таких видов устанавливается законами.

Ст.12 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» требует получения лицензии для осуществления следующих видов деятельности:

• выполнение работ по активному воздействию на гидрометеорологические и геофизические процессы и явления;

• деятельность в области гидрометеорологии и смежных с ней областях;

• деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию и размещению отходов 1-4 классов опасности.

Самостоятельный перечень видов деятельности подлежащих лицензированию содержится в ФЗ «Об использовании атомной энергии»:

• размещение, сооружение, эксплуатацию атомных установок;

• обращение с ядерными материалами и радиоактивными отходами;

• использование ядерных материалов для НИОКР и т.д. (Ростехнадзор)

Цель лицензирования – проверка подготовленности субъекта к осуществлении того или иного вида деятельности для недопущения негативного воздействия на ОС. Лицензирование является способом реализации принципа презумпции экологической опасности любой намечаемой деятельности.

В соответствии с законом «Об экологической экспертизе» материалы обоснования лицензии видов деятельности перечисленных выше, являются объектом государственной экологической экспертизы (двойная проверка).

Экологическое лицензирование необходимо отличать от выдающихся федеральными органами исполнительной власти разрешений на выбросы (сбросы). Лицензирование подлежит хозяйственная деятельность, а разрешение – это полномочие рамках экологического нормирования для недопущения большого объема воздействия на ОС (оно дается конкретному субъекту в зависимости от его мощности и типа химических веществ).

29. Экологическое нормирование.

Экологическое нормирование – правовая мера и функция, которая связана с текущей эксплуатацией объектов.

Экологическое нормирование:

• Функция экологического управления (государственного и производственного);

• Правовая мера охраны ОС;

• Правовой институт ЭП, состоящий из норм Закона об охране ОС, которые являются общими ко всем нормам этого института, Закона «Об охране атмосферного воздуха», закона «Об отходах производства и потребления», Водного кодекса и Закона «О рыболовстве и сохранении водных экологических ресурсов»;

• Основной способ реализации принципа научно-обоснованного сочетания экологических, экономических интересов (нельзя делать одно в ущерб другому).

Глобальная цель ЭН – снижение и регулирование негативного воздействия на ОС.

Достигается это посредством установления экологических нормативов:

• Нормативов качества ОС – устанавливаются для оценки состояния ОС по физических, химическим и биологическим показателям (самая разработанная – химические показатели) – сколько химических веществ должно содержаться либо в воздухе, либо в водном объекте, для того, чтобы ОС отвечала признакам качества; такой норматив дает возможность измерить фактическое состояние химических веществ и сопоставить это фактическое состояние с нормативами; это носит информационный характер; имеет пороговый характер – максимальный уровень химических веществ, за которым следует негативные изменения ОС; утверждаются главным санитарным врачом РФ (являются санитарно-эпидемиологическими нормативами) – имеют пороговый характер исходя из здоровья человека; по химическим веществам установлен перечень веществ, в отношении которых осуществляется нормирование (30-35 веществ); осуществляет нормирование главным образом РФ; юридическое значение – это источник информации, и эти нормативы качества являются главным источником для разработки нормативов допустимого воздействия на ОС; в систему экологического нормирования входит выбросы в воздух, воду и размещение отходов; являются НПА, устанавливают критерий;

• Нормативов допустимого воздействия на ОС – для каждого субъекта хозяйственной деятельности устанавливается норматив допустимого воздействия выбросов; являются индивидуальным правовым актом; устанавливаются таким образом, чтобы совокупные выбросы/сбросы в данной местности не приводили к превышению нормативов качества; разрабатываются самим субъектом хозяйственной и иной деятельности, после этого получается санитарно-эпидемиологическое заключение, затем норматив согласовывается государственным органом экологического управления (Росприроднадзор), далее дополнительно выдается разрешение на вывоз/сброс, размещение отходов (в отношении объектов, которые являются объектами федерального экологического надзора выдает Росприроднадзор, в отношении всех других объектов – орган государственной власти субъекта РФ). Если субъект хозяйственной и иной деятельности технически не может соблюдать нормативы допустимого воздействия, ему временно могут устанавливаться временно-согласованные нормативы (лимиты). Условиями согласования таких нормативов является программа модернизации производства, которая бы позволила минимизировать негативное воздействие до уровня, установленного нормативами.

Изменения в законодательстве (законопроект):

• Стимулирование, внедрение наилучших доступных технологий. Перечень этих технологий будет содержаться в специально издаваемом справочнике. В случае внедрения этой существующей наилучшей технологии норматив будет устанавливаться исходя из объемов производства. Временно-согласованные нормативы будут устанавливаться на срок до 7-ми лет.

• Некое послабление административных барьеров (в таком порядке нормативы будут получать только экологически опасные объекты). Субъекты, которые оказывают умеренное воздействие на ОС, будут представлять декларацию об оказании негативного воздействие на ОС. Субъекты, оказывающие незначительное воздействие на ОС, будут представлять только отчеты по факту.

• Отдельные разрешения на выбросы/сбросы, размещение отходов будут заменены на комплексные разрешения.