22. Права общественных объединений и иных некоммерческих организаций в области охраны окружающей среды.

См. вопрос 14.

23. Экологические обязанности государства, муниципальных образований и иных субъектов.

Все обязанности можно разделить на 2 вида:

• общие обязанности;

• обязанности, корреспондирующие экологическим правам граждан.

Общие обязанности:

• обязанность поощрять деятельность, способствующую укреплению здоровья человека, экологическому и санитарно-эпидемиологическому благополучию;

• обязанность ОГВ (органов государственной власти) РФ, ОГВ субъектов РФ, ОМСУ и должностных лиц оказывать поддержку гражданам, общественным и иным некоммерческим объединениям в реализации их прав и интересов;

• обязанность привлекать к ответственности должностных лиц, препятствующих гражданам, объединениям в осуществлении деятельности в области ООС и реализации их прав.

Обязанности, корреспондирующие экологическим правам граждан

Право граждан	Обязанности государства
Право на благоприятную ОС	обязанность признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина; обязанность государственных служащих признавать, соблюдать и защищать права граждан.
Право на достоверную информацию о состоянии ОС	Обязанность должностных лиц не принимать решений о засекречивании сведении о состоянии экологии, о фактах нарушения прав и свобод человека и гражданина либо о включении в этих целях в носители сведений, составляющих государственную тайну
Право на возмещение ущерба, причиненному здоровью и имуществу гражданина экологическим правонарушением	обязанность обеспечить потерпевшим доступ к правосудию и компенсацию причиненного ущерба; обязанность возместить вред, причиненный незаконными действием (или бездействием) ОГВ или их должностных лиц.

24. Государственное экологическое управление: понятие, функции, порядок осуществления

Понятие.

Основа управления – право территориального верховенства государства. Последнее, исходя из интересов общества, организует систему органов, осуществляющих управление в этой области. ОГВ и ОМСУ наделяются в законодательном порядке соответствующими полномочиями, также определяется система взаимоотношений данных органов и координация их деятельности. Обязанности по управлению возлагаются именно на органы исполнительной власти, а не на органы законодательной и судебной властей.

Особенности организации управления:

• комплексный характер, который обусловлен объективным законом единства природы, всеобщей взаимосвязи происходящих в природе процессов и явлений – воздействие на один объект непременно влечет изменение и другого, связанного объекта;

• система управления строится с учетом природно-экономических свойств объектов природы.

Управление в сфере ОС – подзаконная исполнительно-распорядительная деятельность государственных ОИВ и ОМСУ, основной целью которой является организация обеспечения сохранения ОПС, ее восстановления и обеспечения экологической безопасности.

Содержание управления

Управленческая деятельность складывается из ряда взаимосвязанных функций управления, осуществляемых соответствующими ОИВ и ОМСУ.

Функции управления – виды деятельности по специальным направлениям, имеющие особый характер и необходимые для организации эффективной охраны ОС.

Требования, предъявляемые к организации ООС (экономические, социальные и т.д.) определяют содержание функций управления.

Функции управления:

• ведение государственных кадастров (кадастры природных ресурсов, кадастр особо охраняемых природных территорий, кадастр отходов) в сфере природопользования и ООС;

• государственный учет и государственная регистрация негативных воздействий на состояние ОС, их источников и опасных веществ(воздействие на атмосферный воздух, учет и контроль ядерных материалов, радиоактивных веществ и отходов, регистрация пестицидов и агрохимикатов, регистрация потенциально опасных химических и биологических веществ, экологическая паспортизация);

• государственный экологический мониторинг – система наблюдения за состоянием ОС, оценки и прогнозов изменения ОС под воздействием природных и антропогенных факторов (включает мониторинг лесов, водных объектов, земель и т.д.);

• экологическое планирование;

• лицензирование в сфере ООС;

• государственная экологическая экспертиза;

• экологический надзор.

Порядок осуществления управления

Государственное управление в области охраны окружающей среды осуществляется ФОИВ, уполномоченными в порядке, установленном Конституцией РФ и ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации".

ОГВ субъектов РФ, осуществляющие государственное управление в области охраны окружающей среды, определяются субъектами РФ (ст.8 ФЗ «Об охране ОС).

Имеет место разграничение полномочий между федеральными ОГВ и ОГВ субъектов. Правовая основа разграничения: соглашения между названными органами о передачи части полномочий в сфере ООС, которые заключаются в соответствии с Конституцией РФ и ФЗ.

Управление:

• общее – управление, имеющее территориальный характер, распространяющееся на всех юридических и физических лиц в пределах определенной территории (страны, субъекта);

• специальное – осуществляется специально уполномоченными на то ОИВ, для которых осуществление таких функций управления – главная задача.