20. Право на доступ к информации,

См. вопрос 16 – там все раскрыто.

21. Право на участие общественности в процессе принятия решений и на доступ к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды.

Принцип участия граждан в принятии решений, касающихся их прав на благоприятную ОС. Граждане имеют право на участие в принятии решений, когда такие решения непосредственно затрагивают их права на благоприятную ОС.

Граждане имеют право на участие в референдумах по вопросам ООС и участвовать в проведении общественной экологической экспертизе.

Некоммерческие организации имеют право:

• участия в принятии хозяйственных и иных решений, реализация которых может оказать негативное воздействие на окружающую среду, жизнь, здоровье и имущество граждан;

• организовывать и проводить в установленном порядке слушания по вопросам проектирования, размещения объектов, хозяйственная и иная деятельность которых может нанести вред окружающей среде, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан;

• организовывать и проводить в установленном порядке общественную экологическую экспертизу.

Основные формы участия:

• референдум;

• слушания;

• экологическая экспертиза.

На законодательном уровне нечетко определен круг вопросов, по которым могут приниматься решения, способные оказать вредное воздействие на состоянии ОС, жизнь, здоровье и имущество граждан. В теории такие решения носят название «экологически значимые».

Решения, которые могут быть признаны экологически значимыми:

• решения в хозяйственной деятельности, так как действует принцип презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности;

• решения в правотворческой деятельности;

• решения в управленческой деятельности исполнительных органов.

Предмет права: решение. Необходимо выявлять юридически значимые критерии внешнего выражения воли субъекта.

1. воля должна быть формализована в виде документа, принятие которого предусмотрено законом, с соблюдением требований к форме и содержанию (проект технической документации, например);

2. решение должно быть связано с экологическим риском (негативного воздействия).

Экологически значимое решение – волеизлияние лица, имеющего намерение осуществить хозяйственную деятельность, использование природных ресурсов, негативное воздействие на ОС, принять нормативный или ненормативный акт, которое формализовано в соответствии с требованиями законодательства и связано с риском причинения вреда ОС.

Предметом может быть только такое экологически значимое решение, в отношении которого законодательство устанавливает возможность, условия и правовые последствия постороннего участия в принятии такого решения.

Понятию «экологически значимое решение» корреспондирует понятие «экологически обоснованное решение».

Решение является экологически обоснованным при соблюдении ряда условий: четкое соблюдение всех законодательных требований и процедур.

Экологически обоснованное решение – решение, допускающее воздействие хозяйственной и иной деятельности на природную среду в пределах установленных экологических требований и нормативов, связанное с приемлемым экологическим риском и не нарушающее прав граждан на благоприятную ОС, либо отказ от принятия такого решения.

Право на доступ к правосудию.

Ст.11 ФЗ «Об охране окружающей среды» предоставляет право гражданам предъявлять в суд иски о возмещении вреда окружающей среде, которые не связаны с защитой их имущественных прав и законных интересов.

В указанном ФЗ заложена особая правовая конструкция права на обращение в суд с названным иском:

1. возможность защитить и тем самым реализовать это право не связана с нарушением прав и законных интересов конкретного лица;

2. экстерриториальность – любой субъект права на благоприятную ОС имеет по смыслу ФЗ возможность реализовать его на всей территории РФ, включая континентальный шельф, исключительную экономическую зону, независимо от места его проживания;

3. понятие «вред ОС» в ст.1 ФЗ «Об охране ОС» (негативное изменение окружающей среды в результате ее загрязнения, повлекшее за собой деградацию естественных экологических систем и истощение природных ресурсов) не охватывает всех форм причинения вреда – нужно принимать во внимание ч.1 ст.77 ФЗ (загрязнение, истощение, порча, уничтожение, нерациональное использование природных ресурсов, деградация и разрушение естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов).

Право на предъявление иска в «защиту ОС от негативного воздействия» соответствует закрепленному в законодательстве праву на обращение в суд. По общему правилу граждане и организации в силу статей 3 и 4 ГПК РФ вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод. В соответствии с частью 1 статьи 46 ГПК РФ граждане или организации вправе обращаться в суд в защиту прав и свобод других лиц по их просьбе либо в защиту прав и свобод неопределенного круга лиц в случаях, прямо предусмотренных законом (например, пунктом 2 статьи 45 Закона Российской Федерации "О защите прав потребителей"). Это п.3 ППВС "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части".

Право на обращение с указанным иском в суд имеют как граждане, так и экологические организации.