78. Конституційний статус депутата місцевої ради і правові гарантії діяльності депутата.

Депутат місцевої ради є представником інтересів територіальної громади села, селища, міста чи їх громад. Він зобов'язаний виражати і захищати інтереси відповідної територіальної громади та її частини - - виборців свого виборчого округу, виконувати їх доручення в межах своїх повноважень, наданих законом, брати активну участь у здійснЧинне законодавство надає депутатам місцевих рад гарантії депутатської діяльності. Ніхто не має права обмежити повноваження депутата місцевої ради, інакше як у випадках, передбачених Конституцією України та поточним законодавством. Відповідні ради та їх органи мають забезпечити необхідні умови для ефективного здійснення депутатами їх повноважень. На час сесії чи засідання постійної комісії ради, а також для здійснення депутатських повноважень в інших передбачених законом випадках депутат місцевої ради звільняється від виконання виробничих або службових обов'язків. У разі здійснення депутатських повноважень у робочий час депутату місцевої ради за основним місцем роботи відшкодовуються середній заробіток та інші витрати, пов'язані з депутатською діяльністю, за рахунок коштів відповідного місцевого бюджету. Депутату місцевої ради, який працював у раді на постійній основі, після закінчення таких повноважень надається попередня робота (посада), а за її відсутності — інша рівноцінна робота (посада) на тому самому або, за згодою депутата, на іншому підприємстві, в установі, організації. Депутат місцевої ради користується на території відповідної ради правом безплатного проїзду на залізничному, автомобільному і водному транспорті, а також на всіх видах міського пасажирського транспорту (за винятком таксі). Депутат місцевої ради не має права на депутатську недоторканність, проте кримінальна справа стосовно нього може бути порушена лише судом або прокурором. Запобіжний захід щодо депутата місцевої ради у вигляді підписки про невиїзд або взяття під варту може застосовуватися виключно судом. Про порушення кримінальної справи і застосування запобіжного заходу у вигляді підписки про невиїзд або взяття під варту стосовно депутата місцевої ради має бути повідомлено до відповідної місцевої ради.

79. Способи формування державних органів і органів місцевого самоврядування.

Органи місцевого самоврядування складаються з виборних муніципальних рад (або зборів) і виконавчого апарату.

Порядок виборів у муніципальні ради регулюється спеціальними виборчими законами, у федеративних державах їхнє видання, як правило, належить до відання законодавчих органів суб'єктів федерації.

У більшості демократичних країн вибори в органи місцевого самоврядування здійснюються на основі загального, рівного й прямого виборчого права при таємному голосуванні. Пасивне виборче право зазвичай встановлюється в рамках 18– 25 років. Одночасно встановлюється й ціла низка цензових вимог – ценз осілості, несумісність заняття інших постів на державній службі або у виборних органах, у суді тощо.

Наприклад, у ряді країн Латинської Америки для того, щоб бути обраним алькальдом (мером) або радником міністерства, за законом про муніципалітети необхідно володіти виборчим правом, бути народженим у відповідному муніципалітеті або проживати там не менше двох років, що передують виборам, бути внесеним у виборчий реєстр громадян або у виборчий реєстр для іноземців, не бути засудженим кримінальним судом.

Необхідно відзначити таку особливість: низка зарубіжних країн надають право участі у виборах органів місцевого самоврядування іноземцям, що постійно проживають на території даного муніципалітету (Перу).

Порядок висування кандидатів у виборні органи місцевого самоврядування, формування виборчих округів і визначення результатів голосування в різних країнах і навіть у межах однієї країни, наприклад у США, відрізняються більшою розмаїтістю.

Поширеним способом висування кандидатів є подання петиції, підписаної певною кількістю виборців, на підтримку кандидата на посаду члена муніципальної ради. Кандидати в муніципальні органи можуть балотуватися за партійними списками, спираючись на підтримку певної політичної партії, або виступати як незалежні кандидати.

Є три види виборчих округів з виборів у муніципальні ради: одномандатні, багатомандатні й, нарешті, територія муніципалітету може становити один багатомандатний виборчий округ.

Для визначення результатів голосування використовуються як пропорційна, так і мажоритарна виборчі системи.

Мажоритарна система може допускати й проведення виборів У два тури. На виборах у муніципальні органи заборонене введення імперативного мандата. Депутати муніципальних органів не зв'язані жодними наказами виборців і не повинні перед ними звітувати, однак у низці країн передбачений порядок дострокового відкликання депутатів місцевих представницьких органів за допомогою голосування виборців.

Муніципальні ради обираються на різні строки. У СПІД, наприклад, органи місцевого самоврядування залежно від рівня обираються на 2–4 роки, у Великобританії – на 4 роки причому склад муніципалітетів може оновлюватись як частково, так і повністю.

Чисельний склад органів місцевого самоврядування також різний. Так, у США в муніципальні ради обираються від б до 22 осіб, у комуни Франції – від 9 до 69, у Японії – від 12 до 100.

Особи, обрані до складу муніципальних рад, працюють безкоштовно (ФРН), або одержують щорічні виплати чи плату за відвідування засідань ради (передбачені в Японії, США, Великобританії). У Франції муніципальна рада може (але не зобов'язана) установлювати своїм членам певну плату.

Виборні муніципальні ради юридично очолюють муніципальний апарат управління, що здійснює оперативну роботу з керівництва всією діяльністю муніципалітету.

До їхнього відання належать:

– прийняття місцевого бюджету;

– видання нормативних рішень із питань, віднесених до їхньої компетенції;

– установлення місцевих податків, вирішення питань про одержання позик і їх витрачання;

– питання про використання муніципальної власності;

– у більшості країн – формування керівних виконавчих органів муніципалітету й контроль, за ними;

– призначення місцевих референдумів і т. ін.

Найчастіше функції муніципальних рад присвоюють виконавчі органи. Наприклад, у ФРН ради правочинні делегувати свої повноваження

виконавчим органам.

За структурою органи місцевого самоврядування, як правило, однопалатні. Двопалатна побудова цих органів трапляється вкрай рідко (муніципальна рада Нью-Йорка).

Основною формою роботи муніципальних рад є засідання в сесійному порядку, проведення яких регулюється місцевим законодавством.

У Франції і Японії муніципалітети збираються на чергові сесії 4 рази на рік, у Франції сесія, присвячена прийняттю бюджету, триває 6 тижнів, інші – до 30 днів, у Японії тривалість сесії не більше тижня.

Місцеве управління та самоврядування у зарубіжних країнах

Ініціатива скликання позачергових засідань муніципальних рад, як правило, належить мерові, а в країнах, де нагляд за муніципалітетами здійснюють агенти центрального уряду, – префектам, губернаторам та ін.

Засідання рад зазвичай мають відкритий характер, але муніципалітет може ухвалити рішення про проведення закритого засідання.

За загальним правилом муніципальні ради утворюють різні комісії або комітети – постійні й тимчасові. В обов'язковому порядку утворюються комітети з питань освіти, соціальних справ і фінансів, які мають головним чином дорадчий або підготовчо-дорадчий характер. Однак у США муніципальні ради можуть і не мати комісій.

Важливу роль у муніципальному управлінні відіграє виконавчий апарат. Він складається з адміністративних органів загальної компетенції (колегіальні виконавчі органи, мери, керуючі) і органів галузевої та спеціальної компетенції (департаменти, комітети, бюро, інспектури і т. ін.).

Адміністративні органи загальної компетенції займають керівне становище стосовно інших ланок виконавчого апарату. Особливо великий вплив у справах місцевого самоврядування мають мери. Нерідко вони одноосібно вирішують питання наймання й звільнення муніципальних службовців, користуються правом накладати вето на рішення муніципальних рад, мають повноваження у фінансово-економічній сфері. Так, наприкінці бюджетного року мер повинен подати звіт представницькому органу про виконання щорічного бюджету, оскільки він відповідає за надходження доходів, а також за витрачання бюджетних засобів. Основні повноваження мера закріплено в законах про муніципалітети.

Обсяг повноважень мера нерідко ставить його над муніципальною радою. У певних країнах, наприклад, у Франції, ФРН, Японії, мери офіційно розглядаються не тільки як вищі посадові особи муніципальних органів, а і як представники центрального уряду, відповідальні за виконання доручених їм державних справ.

В органах місцевого самоврядування низки закордонних країн обираються або призначаються спеціальні категорії посадових осіб зі своєю чітко визначеною компетенцією.

Так, в американських графствах, наприклад, є велика кількість виборних посадових осіб, таких як скарбник, асесор, реєстратор, клерк, прокурор, шериф та ін., повноваження, яких визначаються законодавством штату. Скарбник організує збирання податків, зберігання коштів графства, асесор займається виявленням і оцінкою всіх видів власності, що підлягають оподаткуванню, реєстратор реєструє купівлю, продаж, поділ, заставу та інші дії стосовно майна, клерк відповідає за належне збереження й оформлення документів графства тощо.

Невід'ємною частиною структур органів місцевого самоврядування є різні відділи й організації, що акумулюють у собі різні сфери діяльності. Найпоширеніші – відділи охорони здоров'я, поліції, фінансів, пожежної охорони, комунальних послуг, соціальних служб, суспільних робіт, робочої сили, транспорту і т. ін. Наприклад, питаннями працевлаштування й зайнятості населення відають відділ робочої сили й відділ суспільних робіт і т. ін.

Однак варто зазначити, що структура виконавчого апарату місцевих органів влади характеризується значною розмаїтістю.э

первая часть

79. Способи формування органів місцевого самоврядування в Україні.

Сформовану систему місцевого самоврядування для зручності опису можна класифікувати як трирівневу.

Перший рівень - сільські (селищні), міські ради.

Другий рівень - районні ради.

Третій рівень - обласні ради, Верховна Рада АРК Крим.

За логікою, державні адміністрації теж повинні бути організовані в трьох рівнях.

Перший рівень - сільські (селищні), міські державні адміністрації.

Другий рівень - районні державні адміністрації.

Третій рівень - обласні державні адміністрації, кабінет міністрів АРК Крим.

Вибори місцевого самоврядування та депутатів Верховної Ради України проводяться одночасно.

Вибори сільських, селищних, міських голів, голів районних рад, голів обласних рад, спікера АРК Крим проводити прямим голосуванням у два тури.

Кандидатури вносяться тільки самовисуванням із зазначенням партійності чи безпартійності.

Приналежність кандидата до тієї, чи іншої партії може бути розцінена виборцями як перевага чи недолік.

Одночасно з обранням сільському, селищному, міському голові, голові райради, голові облради надаються повноваження глави сільській (селищній), міській, районній, обласній державній адміністрації (крім АРК Крим) з відповідними правами та обов'язками, зокрема, прийом на роботу за наймом співробітників місцевої держадміністрації (заступників голови місцевої держадміністрації, керівників підрозділів, бухгалтерів, економістів, інженерів, техніків, обслуговуючий персонал, інших фахівців). Прийом і звільнення співробітників місцевої держадміністрації голова місцевої держадміністрації не зобов'язаний погоджувати ні з ким (крім закону) і несе відповідальність за відповідність підлеглих службових обов'язків і моральному вигляду.

Проживання сільського, селищного, міського голови, голови райради, облради (голови місцевої держадміністрації) та кандидатів на ці посади в межах населеного пункту, території, де він обирається і функціонує, не обов'язково, але графік робочого часу дотримувати він зобов'язаний.

Одночасно з обранням голови сільської, селищної ради він вважається обраним депутатом районної ради.

Одночасно з обранням голови (голови) районної ради, міської ради (міського голови) він вважається обраним депутатом обласної ради.

Одночасно з обранням голови (голови) обласної ради (спікера Верховної Ради АРК Крим) він вважається обраним депутатом Верховної Ради України. Таким способом обираються 25 депутатів ВР України.

425 депутатів ВР України обираються за відкритими партійними списками.

Голова (голова) сільської, селищної, міської, районної, обласної ради (спікер АРК Крим) достроково може бути позбавлений всіх повноважень на позачергових виборах, які оголошуються ЦВК за поданням Президента України або за поданням підписних листів ініціативною групою по відкликанню відповідного голови (голови, спікера).

Кількість підписів за відкликання голови (голови, спікера) повинно бути не менше 50% від кількості голосів, поданих за нього на виборах.

Ініціативні групи по відкликанню голови (голови, спікера) створюються явочним порядком з повідомленням ЦВК рекомендованим листом.

Голова (голова, спікер), за відгуком якого проводяться позачергові вибори, має право висунути свою кандидатуру нарівні з іншими кандидатами, якщо в його відношенні не набув чинності звинувачувальний вирок суду. Якщо йде слідство, або судовий процес, вибори голови (голови, спікера) відкладаються до набрання чинності вироку суду або припинення кримінальної справи. Виконуючий обов'язки голови (голови, спікера) на цей час обирається на сесії відповідної ради.

Діловодство в сільському, селищному, міському, районному, обласному раді веде найманий секретар відповідної ради (необов'язково з числа депутатів) з необхідною кількістю найманих помічників, які призначаються та відкликаються радою. Їх зарплату визначає рада. Зарплата нараховується і видається в бухгалтерії місцевої держадміністрації.

Одночасно з обранням голів (голів) місцевих рад обираються

депутати місцевих рад

за мажоритарною системою.

У сільські (селищні) ради обираються по одному депутату від 200-300 осіб (попередня цифра). В міськради обираються по одному депутату від 500-1000 чоловік населення (попередня цифра).

На першій сесії новообраної сільської (селищної) рад з числа депутатів сільської (селищної) ради обираються по 2-4 депутата районної ради від кожної сільської (селищної) ради. Депутати, обрані до районної ради, не припиняють свої повноваження у місцевому самоврядуванні першого рівня.

На першій сесії новообраної районної ради з числа депутатів районної ради обираються депутати обласної ради по 3-5 депутатів від кожного району. Депутати, обрані в обласну раду, не припиняють свої повноваження у місцевому самоврядуванні першого та другого рівнів.

На першій сесії новообраного міської ради з числа депутатів міської ради обираються депутати обласної ради

(Попередньо один депутат від 10 000 міського населення)